适应新形势　谋求新发展　再创新辉煌 为全面建成小康社会而努力奋斗

适应新形势谋求新发展再创新辉煌
为全面建成小康社会而努力奋斗
――在中国共产党昭阳区第五次代表大会上的报告
市委常委、区委书记江先奎
（2016年6月24日）

各位代表、同志们：

我代表中国共产党昭阳区第四届委员会向大会作报告，请予审议。

一、攻坚克难、砥砺奋进，第四次党代会确定的各项目标任务圆满完成１

区第四次党代会召开以来，在市委的坚强领导下，区委团结带领全区各族干部群众，积极应对各种复杂局面，战胜了“9•07”、“8•03”地震和“8•12”特大冰雹等自然灾害，圆满完成了各项目标任务。

五年来，我们致力于加快发展步伐、提升发展质量，综合实力迈上新台阶。区第四次党代会以来的五年，是我区发展速度最快、面貌变化最大、民生改善最显著的五年。2015年，生产总值突破200亿元大关，从2010年的119.26亿元增加到216.1亿元（下同），增加96.84亿元，年均增长12.6%；人均生产总值从1.47万元增加到2.63万元，增加1.16万元，年均增长10.9%；规模以上固定资产投资从116.2亿元增加到476.6亿元，增加360.4亿元，年均增长32%；地方公共财政收入迈上10亿元，从5.03亿元增加到11.46亿元，增加6.43亿元，年均增长17.9%；财政支出从20.07亿元增加到50.7亿元，增加26.63亿元，年均增长21.41%；社会消费品零售总额从43.12亿元增加到85.96亿元，增加42.84亿元，年均增长14.67%；城镇常住居民人均可支配收入从12615元增加到24863元，翻了近一番，年均增长12.8%；农村常住居民人均可支配收入从3226元增加到7869元，年均增长15.9%。2014年，昭阳区被被评为全省县域经济发展进位最快前10位县（市、区）之一。

五年来，我们致力于统筹城乡发展、增强发展活力，城乡面貌实现大变样。中心城市建成区面积从26.48平方公里增加到41.15平方公里，增加14.67平方公里；城市常住人口达40万人、城镇化率达44.64%，比2010年的29.2%提高15.44%。市政基础设施日臻完善，管理水平不断提高、城市形象大幅提升、辐射带动作用明显增强。脱贫攻坚取得新成效，累计投入交通、水利、农业、林业、扶贫等各类涉农资金143.2亿元，开展3个整乡推进、319个整村推进和28个美丽村落示范点建设工作，实施农村危房改造暨抗震安居工程4.15万户，贫困地区的饮水、住房、医疗、交通运输等基础设施条件不断改善，贫困人口由28.03万降到15.88万，减少了12.15万；贫困发生率由35.4%降到20.03%。

五年来，我们致力于办好民生实事，人民生活实现新改善。学校办学条件和义务教育水平巩固提高，学前三年幼儿入园率达45%，小学、初中、高中阶段毛入学率分别达99.54%、98.63%和59.3%，高考上线率达90.5%。社会保障水平不断提高。“五险”参保达120余万人（次），社会保险综合覆盖率达96%，城乡低保分别达2.7万人和6.7万人，新农合参合率达98.52%；建设廉租房7586套、公租房1.3万套，新开工棚户区改造安置点9个；累计新增就业达2.14万人，城镇登记失业率控制在3.68%以内。党的民族宗教政策全面落实，支持民族地区经济社会发展的力度不断加大，民族团结进步事业取得新进步。2014年，区委荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

五年来，我们致力于夯实发展基础、转变发展方式，发展魅力得到新凸显。干成了许多过去想干而不能干、想做而难做成的事业，是投资项目最多、投资额度最高、投资强度最大的五年，尤其是牵动昭阳长远发展的重大基础设施项目建设取得历史性突破，为美丽昭阳建设插上了腾飞的翅膀。交通基础设施条件不断改善。开通了成都―昭通―贵阳航线和昭通―北京航线，南北高速公路顺利通车，全区公路里程达1571.25公里。水利化程度明显提高。建成“五小水利”工程1.67万件，完成水库除险加固30座。兴办了一大批与老百姓生活息息相关的教育、卫生、文化、体育等社会事业基础设施，有效缓解了我区社会事业发展进步的“瓶颈”制约。积极转变发展方式，产业结构在阵痛中调整、在调整中转型、在转型中发展，三次产业结构由10.64：53.27：36.09调整为11.9：50.9：37.2；新型农村合作经济组织发展不断壮大，流转土地6.3万亩，建成一大批农业庄园、家庭农场和农民专业合作社；龙头企业不断增多、带动作用明显增强，农特产品深加工、精加工一体化初步形成，产业链不断发展延伸。工业经济不断发展。出台了一系列支持企业发展的政策措施，园区基础设施进一步完善，入驻企业达81户，年均增长20.9%；工业总产值年均增长36.31％，工业增加值年均增长41.36％。旅游产业的“强大引擎”充分发动。成功举办昭通国际翼装飞行爱心世界杯赛、“磅礴乌蒙•神奇昭通―中国黑颈鹤之乡昭阳旅游摄影大奖赛”等活动，昭阳对外影响力进一步扩大、知名度进一步提高。

五年来，我们致力于民主法治建设，安定和谐的政治局面更加巩固。“法治昭阳”建设加快推进，“六五”普法规划和“四五”依法治区规划全面完成。自觉加强区委常委会自身建设，支持人大及其常委会、人民政协依法履行职能，社会法治化水平不断提高，依法执政能力不断增强。基层群众自治制度日益完善。政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞关系进一步和谐，爱国统一战线巩固壮大。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，维护了社会公平正义。工青妇等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥。群众工作和社会治理水平不断提高。“平安昭阳”创建活动深入开展，社会治安防控体系不断健全，禁毒防艾工作持续加强，始终保持严打高压态势，保持了社会安宁和谐稳定。积极支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固。

五年来，我们致力于强化创先争优、夯实执政基础，党的建设得到新加强。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，做到真学、真懂、真信、真用，全区各级干部的理论自信、道路自信、制度自信不断增强。全面落实从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，深入开展“两整顿两创建”活动，制定《昭阳区干部作风建设十项规定》，以及全区各级党组织和广大党员干部必须坚守的“10条底线”和不可逾越的“10条红线”，切实解决了城区“应付式”、坝区“走读式”、山区“轮班式”现象以及“门难进、脸难看、事难办”等问题，打造了一支想干事、能干事、会干事的干部队伍，涌现出一批重实践、办实事、求实效的基层党组织，党员队伍的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。层层落实党风廉政建设责任制，从严从实抓队伍，从微从细抓作风，坚决清除害群之马，党员干部勤政廉洁意识明显提升，党群干群关系更加融洽，政治生态更加清明。

回眸区第四次党代会取得的这些成绩，是市委坚强领导和亲切关怀的结果，是区四套班子精诚团结和奋力拼搏的结果，更是全区各级党组织、各族各界干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我谨代表四届区委，向在座的各位同志，并通过你们向全区广大干部群众和所有关心、支持昭阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表、同志们，五年的历程充满挑战，五年的发展充满艰辛，五年的成就辉煌灿烂。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切体会到：必须把坚持正确政治方向作为第一法宝。始终在思想上、政治上、行动上同党中央和省委、市委保持高度一致，对党的各项方针政策不打折扣、不做选择、不搞变通，做到思想上同心、声音上同频、目标上同向、行动上一致。必须把坚持加快发展作为第一要务。始终扭住经济建设这个中心不动摇、不懈怠、不折腾，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，用发展这把“金钥匙”开启了前进的大门。实践再次证明：千道理、万道理，不发展就没道理；千重要、万重要，加快发展最重要。说一千，道一万，不如踏踏实实干一件；只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。必须把坚持改革创新作为第一动力。始终坚持社会主义市场经济改革方向，扫除了一个个障碍、破除了一个个壁垒、拆除了一个个藩篱，为发展注入了新活力、开辟了新路径、释放了新红利。必须把坚持民生改善作为第一要求。积极顺应群众过上美好生活的新期盼，始终把保障和改善民生作为最大的政治、最大的政绩、最大的责任，攻坚克难、破题破局，有效破解了征地拆迁安置、失地农民就业、风险防控、信访维稳、“两违”整治等群众关心关注的热点难点问题，化解了矛盾、防控了风险、改善了民生。以上四条基本经验，是我们在应对重大考验、进行艰苦实践探索总结出来的，全区上下务必倍加珍惜、长期坚持，并不断完善。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，在加快发展中还存在资源优势与经济总量不对称、发展速度与发展质量不协调、基础设施建设与经济社会发展不同步、社会事业发展与人民群众需求不适应等深层次问题；同时，少数干部作风漂浮、思路不清，看山愁、看水愁，徘徊观望，工作打不开局面，老是重复昨天的故事；极少数干部贪污腐败，不作为、乱作为，反腐倡廉建设任务艰巨，作风建设永远在路上。针对这些问题，我们必须予以高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、认清形势，坚定信心，迈向全面建设小康社会新征程

到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。未来五年，全面打赢脱贫攻坚战是我们发展的主旋律，全面建成小康社会是时代的最强音。认真审视昭阳所处的区位、所处的发展阶段、所肩负的历史责任，我们面临“五大短板”和“五大机遇”。

“五大短板”，即：一是贫困面大、贫困程度深。全区共有建档立卡贫困乡镇11个、贫困村90个、贫困人口15.88万人，丧失基本生存条件群众1804户7396人，要在2018年实现脱贫、出列、摘帽、增收，任务艰巨。二是中心城市的龙头带动、辐射作用不明显。规划落后、建设滞后、管理粗放、经营断档，是中心城市最大的短板。三是产业发展水平低。经济总量小、发展质量不高、发展速度不快，三次产业结构不优，供给侧改革任务艰巨，调结构、扩总量、提质量、增后劲、补短板迫在眉睫。四是风险防控形势严峻。违章建筑、违法用地体量大、问题突出，征地拆迁、失地农民安置困难大、成本高，社会矛盾在局部地方、个别领域比较突出，上访总量居高不下，社会治理难度大；房地产开发、民间借贷等各种问题交错叠加，其暗含的多变性、风险性比任何时候都要高。五是民生事业欠账大。基础设施建设与经济社会发展不同步，城市路网不配套、乡村路网等级低、水利设施不完善；公共服务水平与群众的期盼不相适应，居住难、出行难、看病难、就业难、上好学校难等问题依然突出。

“五大机遇”，即：一是宏观经济总体向好。我国经济韧性好、潜力足，长期向好、回旋余地大等态势没有变，为我们借势发展、乘势而上、转型发展提供了广阔空间。我们发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。二是政策支持力度不断加大。国家实施“一带一路”、长江经济带、乌蒙山片区区域发展与扶贫开发、新型城镇化等战略，为我们实现大开发、大建设、大发展、大变化带来了持续叠加的机遇。三是改革红利加速释放。中央和省、市制定了一系列改革措施，必将为我们破除瓶颈制约、消除发展障碍提供强有力的支撑和保障。四是发展方向更加明确。党中央、国务院和省委、省政府提出了全面建成小康社会的目标，市委强调“要把昭阳区建设成为全市经济社会发展的强大引擎、城乡统筹的示范、干部锻炼成长的战场、滇东北城市群的明珠”，为我们发展指明了方向、提供了遵循。五是发展动力强劲。全区广大干部群众盼发展的愿望更加强烈、思发展的氛围逐渐形成、谋发展的信心更加坚定，为加快发展提供了不竭的力量源泉。只要我们咬定青山不放松、追求梦想不停步，未来五年，我区发展机遇大于挑战，是加快发展的重要战略机遇期。全区各级党组织和广大党员干部一定要增强机遇意识、责任意识、进取意识，抢抓机遇、大干快干、补齐短板，进一步在攻坚克难中比干劲，在转变作风中比力度，在跨越发展中比成效，确保与全国、全省、全市同步建成小康社会，奋力谱写中国梦昭阳篇章。

基于这样的分析判断，根据党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会的宏伟目标和省委、市委的战略部署，未来五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十二次、市委三届十次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，切实贯彻“五大发展理念”，以深化改革和扩大开放为突破口、以供给侧改革为路径、以扩大有效投资和消费为引擎、以项目建设为抓手，全面落实市委三届十次全会提出的实施“脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明”“六大战略”，把昭阳建设成为滇东北城镇群的一颗明珠、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚示范区、云南融入长江经济带和成渝经济区的交通枢纽、中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地、昭通优质教育资源聚集地、长江上游生态屏障，争当全市经济社会发展的火车头和排头兵。

主要发展目标是：到2020年，全区生产总值年均增长10%以上，突破400亿元；规模以上固定资产投资年均增长14％以上，五年累计达1100亿元，力争突破1500亿元；工业总产值年均增长11.5%以上，达240亿元；地方公共财政预算收入年均增长10％以上，突破20亿元；社会消费品零售总额年均增长10.5％以上，达140亿元；农村常住居民人均可支配收入年均增长12％以上，力争达到1.5万元；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10％以上，突破4万元。

主要战略任务是：一是实施脱贫攻坚战略，坚决实现脱贫、出列、摘帽，全面建成小康社会；二是实施新型城镇化发展战略，完成中心城市国家级卫生城市、省级园林城市、省级平安城市、省级文明城市创建目标，建成区面积达到60平方公里左右，城市人口达到60万人左右，建成宜居、宜业、宜游的现代化城市，成为滇东北城镇群的一颗明珠；三是实施交通先行战略，把昭阳建设成为云南融入长江经济带和成渝经济区的交通枢纽，在全市率先实现交通现代化；四是实施旅游开发战略，切实把昭阳建成长江经济带名副其实的“避暑圣地”和旅游集散地，成为中国西南新兴旅游目的地；五是实施产业兴昭战略，把昭阳建设成为全市经济发展的强大引擎、城乡统筹的示范，实现昭阳跨越发展；六是实施教育兴昭战略，实现“就学在昭阳”，把昭阳建设成为名师聚集、名校云集的优质教育资源聚集地。

各位代表、同志们，要实现以上目标，我们必须横下一条心，立下愚公志，苦战“十三五”，实现城乡大变样，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，为全面建成小康昭阳而不懈努力。我们坚信，只要我们坚定信心，团结拼搏，面对困难不退缩，抢抓机遇不放过，紧盯目标不放松，加快发展不松劲，再过五年，一个充满生机和活力的美丽昭阳必将闪耀出更加灿烂、更加夺目的光芒！

三、统筹兼顾，突出重点，打响全面建成小康社会攻坚战

当前，昭阳正处于全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段。我们必须主动适应发展新要求、主动顺应发展新思路、主动落实发展新举措，突出重点、主攻难点、补齐短板，认真解决关系全局和长远的重大问题。

（一）以“四城同创”为统领，着力打造滇东北城镇群的一颗明珠。深入新型城镇化发展战略，加快推进“四治三改一拆两增”行动，全方位抓好城市规划、建设、管理、经营各项工作，重现昭通中心城市古老城邦的光荣和辉煌。到2020年，建成区面积达到60平方公里左右，常住人口城镇化率达到50%以上，新增绿化面积800万平方米，绿化覆盖率达36%以上，着力建设“山水相依、民风淳朴、交通发达、宜商宜居”的卫生城市、园林城市、平安城市和文明城市，成为名实相符的古道重镇、避暑圣地、鹤之天堂、苹果之乡。重点实施“九大工程”：一是实施规划引领工程。坚持“多规合一”，全面加强城市设计，切实提高城市“颜值”，让广大市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。二是实施扩容提质工程。加强海绵城市、智慧城市建设，按照建、改、拓、延相结合的办法，建设新路网、改造小街巷、拆除危旧房、打通断头路、拓宽瓶颈路、渠化拥堵点、配建停车场、增设停车位，统筹抓好水、电、气、路、通讯、地下综合管廊等市政基础设施建设，扎实推进省耕公园、棚户区改造等一大批事关群众切身利益的重大项目建设，夯实城市运行和群众生活的“生命线”。三是实施市容整治工程。围绕同步推进“四城同创”总目标，按照“干净、方便、有序、活力、安全”要求，全面落实精细化、网格化、常态化、制度化管理，深入开展“治乱、治脏、治污、治堵”行动，实现摊点入市、车辆入场、垃圾入桶、广告入栏、工地入围“五入”目标，着力打造精品小区、精品社区、精品街区；继续加大“两违”整治力度，切实提升城市形象，让广大群众生活得更方便、更舒心、更美好。四是实施绿化提升工程。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，见缝插绿、因路配绿、依山造绿、沿河植绿，大力开展植树造林和建公园、建绿地活动，提高绿化覆盖率和人均公共绿地面积，让城市更自然、更生态、更有特色。五是实施美化亮化工程。坚持以城市主要街道美化亮化为框架、以标志性建筑物美化亮化为重点、以广告美化亮化为点缀、以公共设施美化亮化为烘托，达到亮美结合、彰显特色的效果，着力构建“平时有看点、周末有亮点、节日全展示”的新型城市美化亮化体系。六是实施以水润城工程。积极做好引水入城、以水润城“水文章”，突出体现水在城市建设中的地位和价值，构建“水城”生态体系，充分展示水文化、水工程、水景观、水产业。特别是要深入治理“两河”，实现“水清、河畅、岸绿、景美”目标。七是实施文化保护工程。
进一步增强文化自觉和文化自信，把资源禀赋、民族传统、地方特色和时代特征有机结合，处理好保护与开发、继承与创新、共性与个性的关系，把中心城市打造成为文化氛围浓厚、时代特征鲜明、有历史记忆的人文魅力空间。八是实施素质提升工程。坚持多渠道全方位、多角度深层次地开展文明创建、文明传递和爱国卫生等活动，注重引导市民行为理念，形成文明和谐的社会风尚，积极营造“人民城市人民建、人民城市人民管、建好城市为人民”的良好氛围。九是实施产业兴城工程。坚持产业发展与城市建设并举，培育和壮大产业，创造更多就业机会，让更多农民在家门口就业，同步实现产业聚集与人口聚集，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。

（二）以脱贫攻坚为重点，着力建设乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚示范区。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“六个精准”要求，紧紧围绕“脱贫、出列、摘帽、增收”目标，健全完善“投入增长、资源整合、社会参与、驻村帮扶、考核激励、退出约束”“六项保障机制”，解决好“扶持谁、怎么扶、谁来扶、如何退”等问题。要聚焦贫困对象，深入实施“产业发展引领脱贫、基础设施夯实脱贫、易地搬迁促进脱贫、发展教育带动脱贫、劳务输出支持脱贫、社会兜底保障脱贫、生态补偿扶持脱贫、资产收益辅助脱贫、恢复重建巩固脱贫、环境整治助推脱贫”“十大行动”，严格按照“四有一超一受益”和“十有一降”标准，精准施策、精准发力，确保到2018年15.88万贫困人口全部脱贫，11个贫困乡镇和90个贫困村出列，成功摘掉贫困区的帽子。要按照“建成新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展”的要求，坚持在坝区建小康房、二半山区建安居房、边远山区建保命房的原则，投资50个亿，改造10万户农村危房。要重拳出击、铁腕整治，全面实施“七改三清”整治行动，清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境，着力建设一批“秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村”，精心打造“宜居、宜业、宜游”升级版新农村。

（三）以实施交通先行战略为契机，着力建设云南融入长江经济带和成渝经济区的交通枢纽。坚持以全市实施交通先行战略为契机，全力支持配合参与综合交通“五年大会战”，增强区域性综合交通枢纽功能，构建四通八达的交通网络，再现“咽喉西蜀、锁钥南滇”历史辉煌。积极配合做好昭通机场迁建工作，巩固老航线，增加国际航班密度，大幅提升空中客货运输能力。加快城市轨道交通建设，配合推进渝昆高铁、攀昭毕遵铁路、六威昭城际铁路建设，提升铁路联运能力。按照市委、市政府“一环两横四纵六联络”高速公路网布局，加快高等级干线公路建设，全力打通市际、区际、乡际“断头路”、“瓶颈路”，积极配合做好渝昆高速、策克（内蒙古）至磨憨（云南勐腊县）公路、都香高速、沪昭高速、张家界至巧家公路等干线公路援建工作，增设主城区干道与高速公路出入口的衔接，全面完成绕城高速、国道213、大山包一级公路建设。加快农村公路建设，提升乡村道路等级，新建、改建乡村公路1300公里以上，全面实现乡乡通油路、村村通硬化路。到2020年，全区公路通车里程达到3000公里，普通国、省道二级以上公路比重达到90%以上，在全市率先实现交通现代化。

（四）以产业发展为引擎，着力建设中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地。没有大产业就没有大发展，没有大发展就没有大变化，没有大变化就不可能全面建成小康社会。要深入推进“建基地、扶龙头、树品牌、拓市场”四项措施，让产业兴区、产业强区、产业富区的阳光普照昭阳大地，把昭阳建设成为全市经济发展的强大引擎、城乡统筹的示范。一是做大做强工业产业。牢固树立“没有工业的大发展就没有昭阳大发展”理念，坚定不移实施工业强区战略。要把昭阳工业园区作为工业发展的主战场，实施园区经济倍增跨越计划，全力改善园区基础设施条件，加大招商引资力度，使大项目、大产业、大企业向园区聚集，着力打造园区经济“航母”，努力建成全省百亿元工业园区。牢牢把握中西部地区承接东部沿海劳动密集型产业转移的历史机遇，以工业园区为平台，以战略招商为核心，积极争取经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业入驻，努力打造金沙江对内开放合作经济带承接产业转移示范区。要按照巩固提升优势支柱产业、加快发展优势特色产业、积极推进战略性新兴产业的发展思路，加快推进云南冶金集团70万吨水电铝、云南中骏科技有限公司复合肥生产等项目上台阶、上规模，加快培育主导产业、打造特色集群、促进产城融合，补齐工业短板，着力建设中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地。二是做优做强高原特色农业。坚持用工业化的理念发展农业，紧紧抓住昭龙绿色产业示范带建设机遇，借力“互联网+”行动计划，按照“招商引资新建一批、改革改造巩固一批、创造条件培育一批”的思路，以庄园（园区）建设为龙头，大力推进基地农业、高效农业、观光农业和旅游农业建设，着力发展苹果、马铃薯、核桃等优势产业，推进现代农业“接二连三”发展，努力把昭阳区建设成为中国西部高原特色生物产业基地。三是发展壮大现代服务业。坚持把大山包作为全区旅游产业发展的龙头和突破口，以生态文化旅游业为重点，大力发展现代流通业、商贸服务业、金融业和以中介咨询、养老、康体等为主体的新兴服务业，重点抓好一批星级酒店、高档娱乐场所、高端洗浴中心等设施建设，加快形成以高端服务业为引领，增值率高、辐射力强、开放度大的现代服务业体系，努力把昭阳建设成为中国西南新兴旅游目的地。到2020年，全区第三产业实现增加值139亿元，年均增长10%以上。

（五）以教育兴区为抓手，着力建设昭通优质教育资源聚集地。牢固树立“今天的经济是昨天的教育、今天的教育是明天的经济”和“功成不必在我、功成必定有我”的理念，把发展教育作为一种执政操守、政治责任来担当，加快形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办学格局，让每个孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困代际传递，全面提升全民素质。积极发展学前教育。遵循“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，实施好学前教育第二期3年行动计划，力争到2020年，新建乡镇中心幼儿园33所，实现每个乡镇及每个行政村至少都有1所公办幼儿园，学前一年、三年毛入园率分别达95%、65%。均衡发展义务教育。严格执行义务教育免试就近入学，推进学校标准化建设，着力化解中心城区“大班额”、“入学难”等矛盾。到2020年，实现义务教育阶段毛入学率达100%。优质发展高中教育。建成区一中分校、区二中分校，适度稳定普通高中办学规模，积极引进品牌高中联合办学，实施优质带动，到2020年，高中阶段毛入学率达90%以上，努力使全区高考一本、二本上线率达到全省平均水平。大力发展职业教育。严格落实教育费附加不低于30%用于职业教育发展的规定，创新办学模式，推进校企合作、校校合作，做到至少与3个以上实力较强的院校或企业开展职业教育联合办学，将未升入普通高中的初中学生全部纳入职业教育，让“我要上职校”的观念深深扎根，确保农村劳动力每人至少掌握1门以上实用技术，有人生出彩的机会。扶持发展民办教育。进一步理顺民办教育管理体制、规范民办学校办学行为、落实相关政策措施，到2020年，基本形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展、具有地方特色的民办教育格局。加强师资队伍建设。深入实施乡村教师安居工程、“500+X”生活补助制度等更加优惠的措施，加大“名校长、名班主任、名教师”和骨干教师、学科带头人的培养力度，实现“就学在昭阳”，把昭阳建设成为名师聚集、名校云集的优质教育资源聚集地。

（六）以生态文明为引领，着力建设长江上游生态屏障。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，提升生态环境质量，筑牢生态安全底线，着力营造人与自然和谐共生的良好环境。要以大山包自然保护区和森林草地生态系统的修复与保护为突破口，深入实施“七彩云南•昭阳保护行动”，全面实施“山水昭阳”、“园林昭阳”、“清洁昭阳”建设行动，确保到2020年，森林覆盖率提高到42%以上，工业废水排放达标率、工业固体废弃物处置利用率达到100%，城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率均达到90%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%，规模化养殖场粪便综合利用率达到98%，农村清洁能源利用率达到50%，农村卫生厕所普及率达到95%，实现天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、人与自然更和谐、经济社会发展更可持续的生态安全格局，努力把昭阳建设成为长江上游生态屏障。

（七）以改革创新为动力，着力增强发展活力。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。必须坚定不移全面深化改革，千方百计提高创新能力，让改革创新真正成为推动昭阳经济社会发展的强大引擎。要统筹推进各项改革，坚持社会主义市场经济改革方向，在供给侧和需求侧两端发力，突出问题导向，重点抓好国资国企、行政审批、投资融资、财税金融、农业农村、民生保障、社会治理、对外开放、生态建设等领域的改革。要积极参与“一带一路”和长江经济带建设，进一步提高对外开放水平，拓展发展空间。要掀起大众创业万众创新的新浪潮，放宽政策、放开市场、放活主体，加快建设创业创新公共平台、技术平台、区域平台，加快构建有利于创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。要强化尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念，着力培育和引进高层次科技创新人才、科技企业家和科技创新团队，打造一支创新创业人才队伍。

（八）以改善民生为目标，着力提升全民幸福指数。坚持民生优先、民生为重、民生为本，加大投入、拓展服务，提升全民幸福指数。着力夯实民生基础。坚持以改善农业基础设施为重点，加快实施一批骨干水源工程、“五小”水利工程和病险水库除险加固工程，新增农田灌溉面积40万亩，有效灌溉率达到80％；优化电网布局，全面完成农网改造升级工程，进一步提升电力保障能力；积极实施“宽带昭阳”工程，大力发展物联网、移动互联网，不断提高信息化水平，到2020年，行政村实现宽带网络全覆盖。大力实施“健康昭阳”工程。加强区乡村三级卫生医疗机构建设，建成昭阳区第二人民医院、昭阳区中医医院针灸推拿康复分院和昭阳区妇女儿童专科医院，新增床位2300多个，形成与全面建成小康社会相适应的医疗卫生、公共服务保障体系，确保到2020年，基层医疗机构标准化建设达95%以上，让全区广大群众享受到安全有效、方便价廉的基本医疗服务，全力打造昭阳卫生品牌，实现“看病在昭阳”。着力提高社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步完善城乡居民养老保障体系建设，确保参保率达到95%以上。着力推进基本公共服务均等化。实施更加积极的就业创业政策，切实做好高校毕业生、失地农民、农村新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。全面维护社会和谐稳定。发展是第一要务、维稳是第一责任。要统筹做好社会治理、民族宗教、安全生产等工作，确保不出事、不出大事、更不能出影响昭阳区形象的事，不断提升人民群众的安全感、满意度和幸福指数。

（九）以和谐稳定为目标，着力凝聚发展强大合力。积极推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设。发挥爱国统一战线协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进团结的作用，加强党外代表人士培养和选拔，广泛团结社会各阶层人士。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。健全完善基层群众自治制度。加快推进“法治昭阳”建设。严格遵守宪法和法律，推进依法行政、公正廉洁执法，强化法律监督，维护法律权威，完善法律服务，提升社会管理法治化水平。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，促进社会公平正义。抓好“七五”普法和“五五”依法治区规划的实施。加快推进“平安昭阳”建设，健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，加强社会治理，强化禁毒防艾工作，确保社会大局持续稳定。做好民族和宗教工作。以民族团结进步、经济社会繁荣稳定统领民族工作，巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。重视边防和人民防空建设，推进国防动员和后备力量建设。深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

各位代表、同志们，起跑决定后势，开局关系全局。决胜全面建成小康社会的历史大幕已经拉开，美好的目标需要我们付出更多的心血和汗水。五年看三年，三年看头年，头年看当前，起步是关键。2016年，如何实现昭阳发展开门红，迈向更高水平？上半年已经过去，关键在下半年、重点在当前。全区上下要认真贯彻落实区委四届十四次全会精神，咬准目标不放松、真抓实干不松劲、改革发展不停步，从小事做起，从现在做起，坚决打赢脱贫攻坚、新型城镇化、投融资、产业发展、民生保障等攻坚战，确保圆满完成年初确定的各项目标任务，确保“十三五”经济社会发展实现良好开局，为全面建成小康社会实现开门红作出应有的贡献。

四、凝心聚力，固本强基，为全面建成小康社会提供坚强保障

党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻也不能马虎。实现未来五年发展目标任务，关键在党、关键在人、关键在干部。要坚持用最前瞻的理念、最严格的标准、最优质的服务、最清新的风气，全面加强党的建设，为全面建成小康社会提供坚强有力的组织保障。

（一）加强思想政治建设，坚守共产党人的精神追求。坚持以开展“两学一做”学习教育为契机，全面加强党的思想政治建设。广大党员特别是领导干部，要把习近平总书记系列重要讲话和党章党规当成我们学习生活工作的“口袋书”、做人处事为官的“必修课”，天天对照，事事对照，印在脑中、刻在心上，切实增强思想自觉、行动自觉。通过学习，做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，争做“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的“四讲四有”共产党员。

（二）加强干部队伍建设，打造干事创业的中流砥柱。全面建成小康社会，是五年后美丽昭阳的新画卷，号角已经吹响，现在已进入倒计时。“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。全区广大干部要切实增强“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的紧迫感，切实把“清廉实干”放在第一位，保持定力、集中精力、精准发力、齐心协力，以实干统领各项工作，在干中比精神，在干中比境界，在干中见高低，在干中看水平，真正形成想干事、干实事、干成事的浓厚氛围。要继续开展专项整治行动，正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”，决不给坐而论道的“空谈家”有舞台，决不给口是心非的“两面人”有市场，决不给无所作为的“太平官”有机会。对那些“只挂帅不出征”、“只空谈不落实”的干部，要摘下帽子、腾出位子，坚决问责、坚决处理；对那些想干事、会干事、能干事、干成事、不出事的干部，要坚决培养、坚决使用，让有所作为、敢于担当、破题破局的干部有舞台发挥、有平台展示，使昭阳区成为干部锻炼成长的摇篮。

（三）加强基层组织建设，筑牢基层基础战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。全区各级党组织要强化党建主体责任意识，抓住“书记抓党建”这个牛鼻子，用好“党建述职评议考核”这个指挥棒，切实承担和履行抓基层、打基础的责任。党委（党组）书记要不折不扣地担负起第一责任人的责任，把党建扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，切实做到党组织“不松手”、书记“不甩手”、班子成员“不缩手”。要加强基层服务型党组织建设，强化服务意识，打造服务平台，拓宽服务渠道，切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。要继续加大“两整顿两创建”工作力度，对全区基层党组织进行大整顿、大提升、大创建，努力打造一支结构优、能力强、作风硬、服务好的高素质基层干部队伍，切实提升基层党组织的执行力、凝聚力和战斗力。

（四）加强作风建设，全面提升执行力。不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。要严格执行中央八项规定和省市区系列实施办法规定，紧盯“四风”新形式新动向，驰而不息正风肃纪，使作风建设成为新常态。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。全区各级干部务必要强化担当精神，面对大是大非要敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，越是面对“硬骨头”和“拦路虎”，越要勇字当头、遇难亮剑，撕开口子、杀出血路，切实提升执行力。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情干好，为官一任、造福一方、振兴一域。不能干一年、两年、三年还是涛声依旧、面貌未改，老是重复昨天的故事。

各位代表、同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全区人民，以更加开阔的眼界、更加非凡的气魄、更加昂扬的斗志，开拓进取，扎实工作，为闯出一条跨越式发展的新路子、为全面建成小康昭阳而努力奋斗！