中共昭阳区扶贫办党组关于巡察整改情况的通报

 根据区委统一部署，2019年5月28日至2019年6月21日，区委第三巡察组对区扶贫办进行了巡察。2019年8月20日，区委巡察组向区扶贫办反馈了巡察意见。根据《中共昭阳区委巡察工作实施细则》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、脱贫攻坚政策措施方面

（一）关于“东西部协作项目落实缓慢。如：2019年东西部协作帮扶资金6336.8万，到6月10日方案还未批复，资金还未使用”的整改情况。

整改情况：区扶贫办全面加强对项目乡镇的沟通衔接，加快推进资金项目实施方案编制、审核及批复，确保资金及时到位、及时批复，高效使用。2019年累计到位东西部扶贫协作资金7038.568万元（2019年度东西部扶贫协作财政专项资金到位6250万元，社会捐赠帮扶资金到位788.568万元）。东西部扶贫协作财政专项资金分别投入到教育设施、村级卫生室达标、就业扶贫、村组道路及产业发展等项目；社会捐赠帮扶资金分别投入到社会事业、基础设施、劳务协作等项目，两项资金使用方案已全部完成并通过审批拨付使用。

二、脱贫攻坚主体责任方面 

（一）关于“挂包帮政策宣传和督促指导不到位，责任落实有差距。如：区级脱贫出列交叉检查发现，布嘎乡布嘎村、靖安镇洪家营村部分工作队员家底不清、情况不明；部分包保人员对扶贫政策不熟悉，走访流于形式，群众认可度不高”的整改情况。

整改情况：一是加强教育培训。昭阳区扶贫办、联席办、驻村办等单位于4月至8月多次组织驻村工作队员通过培训总结会议、联席会议等方式开展培训。进一步强化纪律、提高干部业务素质，并印发试卷对 3420 余人开展扶贫业务知识测试；同时，进一步完善“挂包帮”“转走访”联席会议工作机制，全面压实工作责任。二是强化监督管理。按照《中共昭阳区委关于开展脱贫攻坚集中入户的通知》（昭区委通〔2019〕13号）、《中共昭阳区委办公室关于开展脱贫攻坚“五查五看一感恩”走访工作的通知》（昭区委通〔2019〕87号）等文件要求，全面开展落实情况的大检查。截止2019年9月30日，全区完成了对结对帮扶台账的梳理确定工作，“挂包帮”职责更加明确、更加有力，脱贫攻坚的工作基础更加扎实。三是严格落实《昭阳区扶贫工作队选派管理实施细则》（昭区办通〔2018〕133号）文件要求。明确驻村第一书记、驻村工作队员责任，对驻村扶贫工作队员强化指导、严管厚爱，严格选派程序，对能力素质不高，不能胜任脱贫攻坚任务的；作风不实，履职不力，造成不良影响，干部群众意见大的；无正当理由不在岗的等不合格人员，严格进行召回，确保实现驻村工作队真帮实扶。

（二）关于“扶贫小额信贷放贷缓慢，用款不规范，档案资料不完善。如：2018年6月30日前应完成全部放贷任务1.2165亿元，但截止2018年8月10日，仅完成计划占比11.38%；2019年度扶贫小额信贷放贷计划用于重点行业6449户25796万元，截止2019年5月14日，实际放贷重点行业741户3186.5万元，放贷率仅为12.35%。经对15个乡镇办事处34个村社区149户贷款用途进行调查，有64户用于建房，有26户用于看病和上学，仅有59户用于产业发展。扶贫小额信贷相关档案资料严重缺失, 仅在承贷金融网点有档案保存，且存在档案资料内容不完整、缺签字盖章等情况”的整改情况。

整改情况：为全面推进扶贫小额信贷工作，规范资金用途，昭阳区扶贫办进一步加大工作力度，强化宣传引导，严格资金管理，并形成有效的长效机制。任务完成如下，为了让更多建档立卡户能享受扶贫小额信贷政策，2018年在市级下达计划1亿元的基础上，我区自行增加计划，实际完成10292.05万元，3225户建档立卡户受益，圆满完成上级下达计划；按照昭通银保监分局等5部门联发的《关于进一步规范扶贫小额信贷管理的通知》（昭银保监发〔2019〕45号）文件要求，重点产业不能继续放贷，已放贷的要专账管理。为此，已要求承贷金融机构针对2019年重点产业贷款进行全面清理，专帐核算，未放贷的及时调整为户贷户用贷款，并加大宣传力度，优化放贷手续。截止2019年12月31日，全区已放贷18458.19万元，5002户建档立卡户受益。针对用款不规范问题，区金融办和区扶贫办、承贷金额机构对各级反馈名单进行了全面核查，核查的名单中有12户疑似存在贷款用途超范围使用情况，相关乡镇（街道）已全面整改，其中：6户没有超范围使用；另外有5户为建房，1户为读书，已归还扶贫小额信贷本金，对超范围的6户已作不予贴息处理。同时，严格要求乡镇、街道必须不折不扣按照相关要求执行政策，要不打折扣、不搞变通，全面核查已放贷资金，如发现执行政策有偏差的，要立行立改举一反三，及时纠正。新发放贷款要严格审核，并跟踪资金用途，全面加强政策执行力度，将扶贫小额信贷资金切实用于发展产业上，坚决杜绝将扶贫小额信贷用于建房、看病、消费、就学等非生产性支出。针对档案资料不完善的问题。区扶贫办已于5月6日印发《关于近期检查发现扶贫小额信贷相关问题的整改通知》，要求乡镇、街道要按照扶贫资金项目的要求加强对扶贫小额信贷项目档案工作的规范管理，尤其按照脱贫攻坚档案要求做好规范归档工作。经区扶贫办、区金融办及承贷金融部门配合检查，相关乡镇、街道已按照相关政策要求完善了档案。

（三）关于“财务管理不规范，非税收入未上缴。2019年4月24日区审计局审计发现，区扶贫办利息收入长期滚存结转在单位账户上，没有及时上缴财政。如：2018年全年基本账户利息收入结转结余44585.49元、财政涉农资金专户利息结转结余35013.50元，截止2018年12月31日，仍未上缴财政”的整改情况。

整改情况：按照区委第三巡察组反馈意见及《昭阳区财政局关于收缴2018年及以前财政扶贫项目实施结余资金的通知》（昭区财〔2019〕68号）文件要求，严格按照行政事业单位收入管理制度要求加强非税收入管理，严格执行收支两条线，对单位账户利息收入情况进行全面梳理。目前，昭阳区扶贫办已对基本账户2018年结存的存款利息44585.49元、财政涉农资金专户利息结转结余35013.50元进行了整改，已于2019年4月24日上缴区财政局农业科。

（四）关于“工作人员责任心不强，文件审核把关不严谨。如：区扶贫办与区财政局联合印发的《关于2018年第二季度财政专项扶贫资金监督检查发现问题整改的通知》（昭区扶办字〔2018〕76号文件），民宗局拨付北闸镇90万元，支出86.625664万元，结余应为3.374336万元，但文中为结余资金33743.36万元”的整改情况。

整改情况：昭阳区扶贫办高度重视文稿质量，起草文件坚持深入调研论证，确保紧密结合工作实际。发文严格进行层层审核，层层签字，切实提高文件质量，确保制发的文件严谨、准确、规范、精练；起草文件内容涉及其他部门职责的，区扶贫办主动与涉及部门协调，充分征求相关部门意见，确保文件内容准确无误。针对此次发生的疏漏，区扶贫办主动与区财政局沟通协调，对《关于2018年第二季度财政专项扶贫资金监督检查发现问题整改的通知》（昭区扶办字〔2018〕76号）文件中的错误内容及时进行更正。同时，由分管领导牵头，组织开展公文处理工作人员业务培训，加强业务指导，切实提高办文人员的业务能力和素质，提高公文处理工作人员的整体素质，提高责任意识，坚决杜绝此类问题的再次发生。

三、统筹协调部门责任方面 

（一）关于“督促检查落实不到位。2018年项目建设实施进度缓慢，未在批复时间2019年3月底前完成项目建设。如：区交通运输局实施的苏甲乡井底村至桂花村永胜德道路硬化项目，区委组织部实施的村级活动场所建设项目及村民小组活动场所建设项目，区住房和城乡建设管理局的公厕建设项目3个，广东省东莞市、中山市对口帮扶青岗岭乡新桥小学学生宿舍及靖安镇松杉小学学生宿舍建设项目，青岗岭乡乐德古村通水管道铺设项目，小龙洞乡小龙洞社区水厂项目”的整改情况。

 整改情况：一是进一步压实项目实施主体责任、行业部门主管责任，加强与乡镇（街道）和区直有关部门的沟通协调，由各行业责任部门成立工作专班，强化项目调度指挥、要素保障、跟踪督促和过程控制，倒排时间、倒逼任务，检查人力、物力、机械投入是否满足加快项目建设进度。村级活动场所、村民小组活动场所、东西援建校舍建设、乐德古村通水管道铺设项目已于2019年6月底全部完工验收；苏甲乡井底村至桂花村永胜德道路硬化项目于2019年10月已完成项目实施。二是充分汲取本次问题整改教训，严格按照《昭阳区财政专项扶贫资金管理实施细则》（昭区政办通〔2018〕165号）、《昭阳区扶贫资金项目公告公示制度实施意见》（昭区政办通〔2018〕146号）、《昭阳区2019年统筹整合使用财政涉农资金管理办法》（昭区政办通〔2019〕32号）、《昭阳区脱贫攻坚项目管理实施意见》（昭区政办通〔2019〕101号）文件要求，进一步加强脱贫攻坚项目监督管理工作，确保脱贫攻坚项目按时完工，脱贫攻坚任务如期完成。

（二）关于“国办系统与行业部门系统数据未完全闭合。截止2019年5月底，国办系统与教育部门学籍系统在“在校生情况”和“文化程度”两项指标上有30217条数据不一致；国办系统与人社部门养老保险系统在“是否参加养老保险”一项指标上有65076条数据不一致；国办系统与卫健部门系统在“健康状况”一项指标上有14739条数据不一致”的整改情况。

整改情况：昭阳区高度重视数据闭环工作，建立和完善沟通机制，全面加强数据比对。为实现数据精准，解决好扶贫数据与行业数据“打架”问题，2019年4月16日，昭阳区脱贫攻坚指挥部印发了《昭阳区扶贫数据管理和共享联席会议制度工作方案》（昭区脱指发〔2019〕6号）文件，进一步明确了各级各部门工作职责，建立了横向联合、纵向联动、齐抓共管、共建共享的扶贫数据管理和共享工作格局。2019年7月以来，区级扶贫数据管理和共享联席会议加强统筹，认真落实“一月一比对”的工作要求，精准锁定不一致数据，建立台账；统筹乡级扶贫数据管理和工作联席会议,扎实开展不一致数据的核查整改工作。2019年9月昭阳区扶贫开发领导组下发了《关于转发<进一步做好扶贫与行业部门数据闭环工作的通知>的通知》，进一步强化数据闭环工作力度。截止2019年9月底，国办系统与教育部门学籍系统2018年度“在校生情况”和“文化程度”不一致数据30217条已整改完毕；国办系统与人社部门养老保险系统在“是否参加养老保险”不一致数据65076条，经核查属数据比对错误，重新比对后锁定的10563条不一致数据已处理完毕；国办系统与卫健部门系统在“健康状况”不一致数据14739条，经过多轮比对和动态更新，除239条无需修改和暂无法修改的数据外，已整改完毕。

（三）关于“‘一户一档’资料缺失，档案混装。如：2019年5月19日到炎山镇大沟村抽查“一户一档”工作，部分户档资料缺失，无《贫困户帮扶情况认定表》《贫困户退出确认书》《入户调查登记表》等；档案资料字迹不清、反复涂改、错签漏签，不同户、小组之间资料混装”的整改情况。

整改情况：昭阳区扶贫办与区档案局通力合作，全力推进“一户一档”规范管理。一是加强督促和指导。针对巡查反馈炎山镇档案管理问题，2019年9月9日-10日，昭阳区扶贫办到炎山镇进行了实地核实，实地查看了部分村级档案和户档情况，针对性地给予指导和督促。对《贫困户帮扶情况认定表》《贫困户退出确认书》等程序性资料有缺失或漏签等问题，坚决督促其按程序补齐；对档案资料混装的，督促其按照档案归档要求规范归档。二是进一步修订完善档案管理办法。以《昭阳区扶贫办 昭阳区档案局关于印发昭阳区脱贫攻坚档案管理办法（暂行）的通知》（昭区扶办字〔2018〕42号）文件为基础，秉持“只做减法、不做加法”的原则，保持现有归档类别不变，进一步修订完善档案管理办法，移除不必要的表册，对区、乡、村、户脱贫攻坚档案管理进一步的规范。目前已印发新的档案管理办法《昭阳区扶贫开发领导组关于进一步规范昭阳区脱贫攻坚档案台账的通知》（昭区扶组发〔2019〕65号）文件到各乡镇、街道。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0870—2126285；邮政信箱：昭通市昭阳区振兴路168号(昭阳区扶贫办)；电子邮箱：zyqfpbdck@126.com。