昭通之变（二）| 啃硬骨头！昭通脱贫攻坚交出圆满答卷

昭通市搬迁安置局局长 刘兴发：

“十三五”期间，昭通共搬迁安置8.26万户35.47万人，其中建档立卡人口30.7万人，占全市贫困人口的16.6%。截至2020年春节前后，最后一批近20万易地扶贫搬迁群众在一年内全部实现搬迁入住，至今已一年左右，据我们调研了解和第三方评估，可以说，现在的昭通易地扶贫搬迁安置区，人民安居乐业、社会和谐稳定！

这得益于昭通市委、市政府从谋划之初，特别是2018年以来在顶层设计上就定位于“不是为搬而搬”，而是围绕“改变人”而搬，结合市情，确定了“坚持全市一盘棋、打破县乡村行政区划、进城入镇进厂上楼、集中安置、跨县搬迁”的安置思路，推动搬迁群众的生产生活发生三大变化。

一是生活环境发生巨大变化，从山村一步跨越到城镇。从原来住的低矮、阴暗的危房搬到了宽敞、明亮、安全的“小洋房”；从“雨天一身泥，晴天一身灰”的山村搬到高楼林立、配套齐全、交通便捷、生活方便的城镇安置区。全市进城入镇安置比例达70.8%，城区安置比例更是高达92%，其中，万人以上安置区就有9个。同步建成44所学校、33个医疗卫生机构、35个警务室、44个便民服务中心、48个“一水两污”等配套项目，完善绿化亮化、市政道路、文化活动场所等服务设施。就医、就学得到了就近保障，确保搬迁群众公平享受城镇公共资源；

二是生产方式发生巨大变化，农民变成了产业工人。我们通过在800人以上的30个安置点建立就业创业工作站，建立到楼栋、到楼层、到户、到人的高度组织化转移就业联系机制，做好“订单式”技能培训和“点对点”就业服务，全力推动外输转移就业。同时，在安置区规划建设9109个蔬菜和食用菌大棚、60万平方米“扶贫车间”，出台招商引资优惠政策，引进竹笋加工，电子元件、服装、箱包生产等劳动密集型产业46家。依托45万平方米配套商铺、规划地摊经济和夜市经济商业服务圈，鼓励有创业意愿的搬迁群众创业增收。目前，已入住商家1400余户，发展餐饮、超市、批发市场、金融网点、物流、家政等商贸服务业。有效促进不能外出务工的搬迁群众就近就业。截至目前，全市易地扶贫搬迁劳动力191184个，就业171916个，就业率89.92%，“零就业”家庭保持动态清零；

三是思想认识、身份转型发生巨大变化，农民变成了市民。我们以“爱心超市积分”为激励机制，探索创新“基层党建+社区管理+群众自治”的社区治理＂昭通办法＂。在30个800人以上安置区共成立111个党组织、组建44个社区，配备社区干部537名，设置楼栋长827名。建立“街道+社区+片区+楼栋+住户”的“五级”社区治理网格，依托“昭通易地扶贫搬迁智慧管理服务系统”，收集录入住户基本信息，按昭户情，对特殊困难群体家庭标注为红色，实行“每日1访”；对有返贫风险的家庭标注为黄色，实行“每周1访”；对就业、就医、就学、安全都有保障的家庭标注为绿色，实行“每月1访。做到事事有人管、件件有着落、疫情防控“零病例”。同时，积极开展“平安和谐社区创建”、“自强、诚信、感恩”、“爱国卫生运动”等教育引导活动和“四点半课堂”、“老年之家”、“妇女儿童之家”、“心贴心志愿服务”等志愿服务活动，有效促进搬迁群众在观念意识、行为习惯上的巨大转变和“思想、情感、工作”上的三个认同，实现了社区融入“加速度”。

谢谢大家，回答完毕！

广东省第五扶贫协作工作组副组长、昭通市委副秘书长吴春国：

各位媒体朋友上午好：

下面我回答刚才这位媒体朋友提出的问题。

东莞结对帮扶昭通的6个县区在2015年末时，贫困人口82.18万人，占昭通贫困人口总量73.41%；贫困村874个，占昭通贫困村总量71%。5年来，东莞累计投入财政资金12.68亿元，社会帮扶资金5.73亿元。引导推动95个产业项目落地昭通，实际投资34.37亿元。累计帮助昭通6个县区贫困劳动力转移就业16.32万人。帮助销售农特产品11.18亿元。累计派出挂职干部24名；累计派出教育、卫生、社工等挂职支援人才383人。

东莞对口帮扶的亮点和特色主要在于：全链条、体系性、造血式的结对帮扶。

一是移植电子产业集群。从2017年初引进“种子”企业华坚鞋业，以最基础的劳动密集型企业带动就业，到引进单个电子企业，再到引进立时、时瑞、三江等11家关联度高、能够实现联动发展的电子企业，初步形成以电子代工类企业为主的产业集群。

二是打造“带不走”的医疗队伍。挖掘和整合援派医生背后的医院资源，在驻点医院科室建章立制、规范管理、培训技术，协助昭通市县两级医院建立神经外科、眼科、儿科、ICU等，填补昭通市多项医疗空白，带动治疗体系的建立。例如成立鲁甸·东莞眼视光诊疗中心，已开展1100多台眼科手术，构建县镇村三级眼科体系。累计免费安排200余名昭通医务人员到东莞临床深造，全力提升当地医疗水平。

三是推动“穷孩子”蝶变为“富技工”，隔断贫困的代际传递。2017年至2020年，东莞投入专项职业教育资金总额2.98亿元，帮助昭通市5701名困难学生到东莞就读职业学校。2020年昭通籍毕业生983人，102人名学生选择继续升学，872名学生落实就业岗位，升学就业率99.08%。

四是在卯家湾易地搬迁安置点探索“5个有”的东莞经验。安置群众有就业，投入财政资金2000万元，扶持共建扶贫车间产业园等一批重点项目，引进康迪服饰、和昇隆电子、金源鸿餐饮等5家企业入驻扶贫车间产业园。就近就学有保障，2019年东莞市国资委捐资3000万元，建设卯家湾安置区东莞小学及九年一贯制学校，可容纳学生2160人。医疗设施有配置，推动东莞市人民医院、东莞市妇幼保健院、东莞市光明眼科医院等东莞最好的医院与鲁甸县医院进行结对共建。社工服务有介入，派出社工督导22人次，开展心理辅导、社会服务等工作，引导安置区搬迁贫困户转市民。特殊群体有照顾，扶持建立莞鲁康园中心，服务卯家湾1134名有需求的残疾人。

五是运用组合拳答好疫情“加试题”。坚持捐赠防疫物资与引进企业两手抓，东莞分三批向昭通捐赠了口罩29.5万个、测温仪4900个、防护服1700套等一系列防疫物资以及防疫资金486.93万元。用18天时间火线引进深圳企业，投资云南天宇医疗器械项目，并解决了生产设备和原材料短缺困难，填补了昭通生产的空白。坚持把“昭通的事情当成东莞的事情来办”，第一时间慰问、第一时间响应，2020年捐赠应对疫情、水灾、寒冬等突发灾害的专项资金和物资达到1706万元。坚持劳务协作精准对接，2020年全国最早一批东莞专车于2月15日搭乘47名昭通籍员工返莞复工，全国最早一批东莞专列于2月24日搭乘1381名昭通籍员工直达东莞返岗复工。疫情防控期间，东莞协助昭通6个县区点对点输送到广东等东部地区专车216车次、专列21车次、专机1架次，其中协助15687名昭通籍员工返粤复工，实现员工“从家门直接到厂门”。 

昭通市住建局副局长 李永林：

各位记者朋友，同志们：

感谢大家长期以来对住建工作的关心和支持。农村危房改造是脱贫攻坚实现“住房安全有保障”最重要、最艰巨的任务，是建档立卡户脱贫的第一道门槛，对户脱贫、村出列、县摘帽有着非常重要的支撑作用。我们常常说“安居乐业”，先“安居”，才“乐业”，住房安全就是安居的根本保障。

市委、市政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，把实现“住房安全有保障”作为最大的民生工程来抓，围绕“应纳尽纳、应改尽改”工作目标和“以户对房、以房找人”“危房不住人、住人不危房”的工作思路，市委、市政府专题研究部署、高位推动农村危房改造工作落实，全市各级各部门凝心聚力、真抓实干、集中力量，共同推进完成了一项又一项农村危房改造建设任务。截至2019年底农危改任务实现全面“清零”，共争取中央、省农房建设补助资金74亿元，累计实施农村危房改造55.89万户，占全市农户数128.5万户的43.42%，解决了约230万人口的住房安全问题。2020年以来，全市因洪涝灾害受损的850户民房（包含4类重点对象257户）、巧家县在5.18地震中受损的315户民房已全部修缮或者重建完毕，于去年10月份已全部入住。在脱贫攻坚中，住建部门和扶贫部门联合，以“家家见面、户户核查、房房录入”的工作模式，对全市422936户四类重点对象房屋进行现场核验录入住房管理系统，其中通过实施危房改造实现住房安全有保障的266523户，占卡户总数的63.02%。全市已高质量完成了脱贫攻坚住房保障的各项目标任务，为脱贫考核提供支撑保证，人民群众的幸福感、获得感、满意度显著增强。

采取的措施：

一是聚焦“两个重点”，夯实农村危房改造工作基础。聚焦精准识别，锁定“帮扶谁”。2017年，对全市农村居民的住房安全情况进行全面摸底排查，聚焦建档立卡贫困户、低保户、分散供养的特困群体、贫困残疾人家庭等4类重点对象，全面收集危房基础数据，同步与市扶贫、民政、残联等部门开展动态比对，确保对象识别精准。聚焦精准施策，明确“怎么扶”。根据农户贫困程度、人口规模、房屋危险等级、改造方式、地质灾害危险性评估等因户施策，合理选址、布点，精准制定农村危房改造“一户一方案”。严格按照“专家指导、精准认定，因户施策、制定方案，示范带动、整体推进”的要求，开展好现场技术指导培训，采取试点示范带动的方式推进工作开展。

二是强化“三个保障”，确保农村危房改造工作有效落实。强化工作保障。市、县、乡3级分别成立了推进农村危房改造工作领导组和工作机构，落实了专班专人负责，形成了上下联动、左右互动、协同作战的工作格局。强化资金保障。一方面，积极争取中央、省级补助资金。另一方面，强化贷款贴息政策扶持、社会捐赠帮扶等措施，多方筹措农房建设补助资金，为农房改造建设提供保障。强化技术保障。在常态化开展农村危房改造工程质量安全现场施工技术指导同时，成立了由市住建局专业技术人员和部分具有建筑师、工程师、结构师资质的百人专家组，对昭通市农村危房改造给予专业的指导和帮助，确保农村危房改造质量达标。

三是抓实“五项举措”，实现农村危房改造工作高质量开展。抓项目建设到位。对项目建设中改造对象确定、资金管理使用、档案管理、工程质量、竣工验收等政策进行明确。严格按照相关建设管理要求，压实各县区、乡镇主体实施责任，确保所有农村危房改造项目建设规模、质量达标，档案资料规范归档。抓指导服务到位。“十三五”以来，全市参加过农村危房改造技术培训人员达37229人次，农村建房质量安全技术得以大面普及，国家抗震设防标准和建设规范、优秀的建筑结构形式、多样化的住房设计样式、节能环保的新材料、新技术等得到大量推广，农村住房安全保障得到有效提高。抓督促检查到位。市住建局建立了“旬上报、月调度、季通报”工作制度，全面掌握工作进度情况，加大对各县区农村危房改造工作督促检查力度，实施到村到组到户的指导巡查，推进工程规范实施，确保各县区农村危房改造项目按照“一户一方案”要求建设达标。“十三五”期间，全市住建系统共开展农村危房改造督查检查152次。

四是抓工程验收到位。严格对照工程竣工验收实施方案要求，采用“乡村逐户验收、县区全面验收、市级抽查验收”的模式，分级开展农村危房改造工程验收各项工作，抓实验收每个环节，对不达标、不规范的督促其规范整改。目前，全市所有农村危房改造项目质量安全均达标验收。抓等级鉴定认定到位。对验收后竣工入住的农房，由县级住建部门聘请具有资质的专业机构和相关部门协同配合，逐户鉴定，达到安全等级的出具住房安全等级鉴定报告或认定证明并贴挂住房安全等级认定标识牌。

在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，经过近五年的不懈奋战，全市脱贫攻坚住房安全有保障的各项任务圆满完成，为全市脱贫提供了有力支撑。谢谢！

广东省第六扶贫协作工作组副组长、昭通市委副秘书长 曾庆文：

感谢这位记者朋友的提问。

从2016年开始，我们对口帮扶盐津、大关、永善和绥江四个县。经过两地近五年的共同努力，2019年对口四个县全部达到脱贫退出标准，扶贫协作取得了重大胜利。五年来，我们向昭通选派各类人才483名。投入各类帮扶资金11.92亿元，其中财政援助资金8.22亿元，社会帮扶资金3.7亿元。引进43个产业项目落户昭通，援建产业园区6个，建设扶贫车间31个，实际完成投资26.84亿元，采购和销售昭通农特产品6.19亿元。招收2894名昭通籍学生到广东免费就读职业学校，帮助31763名贫困人口实现就业。

为了巩固拓展脱贫成果，特别是克服新冠肺炎疫情影响，2020年，我们开展了七大加力行动，做到“两保持、三加强”，进一步提升东西部扶贫协作质量。

一是保持资金投入力度。2020年，投入财政资金占比中山市2019年一般公共预算收入1.02%，县均援助资金达1.06亿元，县均引导东部企业投资达2.5亿元，有效发挥了益贫带贫作用。

二是保持干部人才选派力度。2020年选派干部和专业技术人才215名，同比增长22%，填补了41项技术空白。比如，在医疗领域，我们连续4年选派支医专家到盐津县人民医院建设胸痛中心介入室，让患者能就近得到国内最先进的治疗。

三是加强劳务协作。疫情期间，一方面，我们通过专车专列“点对点、一站式”组织昭通群众返岗复工；另一方面，国际疫情蔓延导致订单减少，企业用工出现冷热不均、忙闲不均现象，面对用工和稳岗问题，中山市创新“共享员工”模式，在员工富余企业与缺工企业之间进行劳动力调剂，打通员工双向流动渠道，帮助劳动者实现稳定就业，这一创新做法在央视“焦点访谈”中播出。同时，我们加大稳岗奖补力度，如永善县到中山市稳定务工3个月以上的贫困劳动力，一年最高可获14000元各类奖补。通过打好稳岗“组合拳”，2020年我们帮助12606名昭通贫困群众实现就业。

四是加强产业合作。我们坚持“以商引商”工作思路，重点建设了大关县筇竹（扶贫）产业示范园、大关县高原特色农业加工聚集区和盐津县绿源食品工业园，配套建设现代化的农产品冷链加工物流基地，通过园区经济效应，构筑上下游产业互补共生的业态环境，推动昭通特色种养，将优势资源转变为优势产业。

五是加强消费扶贫。出台了消费扶贫的系列奖补政策，打造消费扶贫专区3个，消费扶贫专馆8家，举办8场农产品展销会、推介会，组织机关和国有企事业单位带头参与消费扶贫，发动社会各界开办“消费扶贫爱心卡”。特别是创新引入企业打造消费扶贫专柜的新零售模式，规划布放专柜 6000台，推动扶贫产品进社区、进机关、进企业、进高校、进医院、进写字楼、进公园、进商超、进交易市场、进车站等“十个进”，采取“以购代捐”“以买代帮”等方式，拉动贫困地区产业发展，带动5万多名贫困群众增收致富。

五年来，中山市以强大的组织动员力、卓越的创新创业精神，开创了东西部扶贫协作领域的多个“第一”：在广东省参与东西部扶贫协作的六个城市中，率先推动对口帮扶四县全部达到脱贫退出标准；在全国率先实行“组团式”结对开展携手奔小康行动；率先实现对口帮扶县、县级学校、医院和182个深度贫困村“四个结对帮扶全覆盖”；率先打造云南省首个“国有民营混合所有制”东西扶贫产业合作项目；率先建成云南省首个县域内整体“120”院前急救体系，建立昭通市首个县域内设立博士专家工作站的心血管介入手术室；率先创立广东省内首个“扶贫盒子”项目——可“溯源”的扶贫产品自助售卖机器，为创新开展东西部扶贫协作探索和积累了宝贵的经验。不仅有效巩固拓展了对口帮扶四县的脱贫攻坚成果，也为下来衔接乡村振兴打下了坚实的基础。

我的回答就到这里，谢谢！