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抢抓新机遇  谋求新作为  为全面推进昭阳赶超跨越发展而努力奋斗 双击滚屏         ★★★

抢抓新机遇 谋求新作为 为全面推进昭阳赶超跨越发展而努力奋斗
——在中共昭阳区委五届二次全体(扩大)会议上的报告
点击数:2288 更新时间:2017/4/14 10:40:30

 

江先奎

(2017年2月16日)

同志们:

  现在,我受区委常委会委托,向全委会报告工作。

  一、2016年工作回顾

  2016年,在市委的坚强领导下,区委团结带领全区各族人民,坚定不移实施“六大战略”,克难攻坚,砥砺奋进,全区各项事业取得新成绩,发展面貌明显变化,实现“十三五”开门红,开启了赶超跨越发展新征程。

  (一)稳增长,经济运行平稳向好。面对年初以来全区经济持续下行的严峻形势,我们科学研判、沉着应对、精准发力,采取一系列既利当前、更惠长远的有力举措,全力抓项目、兴产业、扩消费、补短板,实现生产总值增长8.6%,规模以上固定资产投资增长35.07%,地方公共财政预算收入和支出分别增长1.2%和2.7%,社会消费品零售总额增长12%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.9%和10%,城镇登记失业率控制在3.68%以内,居民消费价格总水平涨幅1.8%,单位生产总值能耗累计同比下降1.9%。

  (二)扩投资,发展基础条件加快改善。坚持把投资拉动作为稳增长的重要手段,抢抓国家实施积极财政政策、全省“五网”建设等重大机遇,坚定不移实施交通先行战略,全年实施G356、新机场联接线、31个教育专项工程、区第二人民医院等重大项目159项,规模以上固定资产投资达203.17亿元,投资规模、力度、强度创昭阳历史之最,三年迈上三个台阶,为全区更好、更快、更长远的发展打下了坚实基础,呈现赶超跨越发展的强劲势头。

  (三)建城镇,城乡人居环境显著提升。坚持以“四城同创”为统领,以拆违控违为突破口,以“四治三改一拆两增”和“七改三清”为抓手,“九大工程”全速推进,城乡人居环境五年行动计划全面实施。依法取缔非法粘土砖窑2113门,年拆除“两违”230万平米,累计拆除292万平米,腾地2.2万多亩,全省城乡违法违规建筑治理行动现场会在我区召开,并被列为全省试点。启动了总投资317.16亿元的82个城市建设项目,完成投资101.39亿元,城市面貌日新月异,农村环境深刻变化。

  (四)抓改革,宽领域高层次的开放格局正在形成。坚持重点突破,深入推进各项改革,着力破除体制机制性障碍。成立了城市综合执法局和规划分局,城市规划建设管理明显加强。深化农村产权制度改革,推进适度规模经营,流转土地15万亩,建成农业庄园 21个、家庭农场128个、专业合作社643个,新型农村合作经济组织不断发展壮大。加快推进政府“放管服”改革,经济活力明显提升。深入推进投融资改革,强化银政银企合作,争取项目资金43.2亿元,融资199.77亿元,有效保障了重点工程建设。教育综合改革扎实推进,广大教职员工工作积极性明显增强,教育教学质量稳步提升。机关事业单位工作人员养老保险金制度改革全面实施,新农合与城乡居民医疗保险整合全面完成。殡葬改革、公立医院综合改革等工作有序推进。

  加大宣传推介力度,成功举办了大山包国际冀装飞行、马铃薯种薯国际论坛等系列活动,昭阳知名度进一步提升。坚持宽领域开放,高起点招商,中国建筑工程总公司、碧桂园、乔治白等一大批国际国内知名大企业大集团已入驻昭阳。全年引资到位120.91亿元,极大地提升了发展活力。
  
  (五)惠民生,群众获得感明显增强。坚持民生优先,民生支出达44.09亿元,占地方财政总支出的84%,广大人民群众幸福感、获得感明显增强。累计整合投入扶贫资金14.77亿元,“十大脱贫行动”全速推进,2个乡镇、34个村(社区)、3.23万人有望实现如期脱贫出列。办学就医条件加快改善,“就学在昭阳”“看病在昭阳”的共识正在形成。社会保障体系不断完善,救助力度不断加大,建档立卡贫困户学生普通高中、中等职业教育学杂费全部免除,贫困人口大病救治全覆盖。9个棚户区改造安置点建设全面启动,累计安置1.41万户。生态文明建设、精神文明建设、美丽乡村建设扎实推进。妇女儿童、红十字会、文学创作、人民防空、残疾人、史志、气象、档案、侨务、机要、保密等工作都取得新成绩。

  (六)构和谐,民主法治建设深入推进。支持区人大、政府、政协,以及法院、检察院加强自身建设、依法行使权力、认真履行职能。加强党管人民武装、统一战线、民族宗教和老干部工作,支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体工作,凝聚了推动发展的强大合力。“五五”依法治区和“七五”普法规划启动实施,法治昭阳建设深入推进。不断创新社会治理,加强社会治安综合防控体系建设,强化信访积案化解,狠抓安全生产、防灾减灾等工作,社会大局和谐稳定,群众安全感明显增强,平安昭阳建设成效明显。

  (七)强党建,保障发展能力显著提升。坚持党要管党、从严治党,党的建设全面加强,凝聚了全区广大党员干部群众思发展、谋发展、推发展的强大动力和合力。自觉加强区委常委会自身建设,建立完善议事决策系列制度,发挥了“统揽全局、协调各方”的核心领导作用。开展“两学一做”学习教育,理论武装工作不断深化,党员干部的理想信念更加坚定。深化干部人事制度改革,选拔任用推荐了一批想干事、能干事的干部。完成区乡党委和村级组织换届工作。深入推进“两整顿两创建”,整顿后进党组织132个。坚持扶贫与党建“双推进”,基层党组织战斗堡垒更加坚固。严格落实 “两个责任”,注重运用“四种形态”,强化正风肃纪,问责党员干部64人、处理45人、党纪处分39人,营造了风清气正的干事创业环境。
 
  回顾一年来的工作,变化有目共睹,成绩来之不易,奋斗充满艰辛。这一年,我们谋全局、抓大事、争一流,多项工作走在了全市乃至全省前列,综合考核名列全市第一,党风廉政建设荣获一等奖,赶超跨越发展势头强劲,昭阳已经进入历史以来最好最快的大建设、大发展、大提速的黄金期。这一年,面对经济持续下行的严峻形势,我们始终保持清醒定力,坚持危中寻机,积极应对挑战,干成了许多过去想干而没有干成的事情,在新常态下实现中高速增长。这一年,面对发展瓶颈,我们抢抓机遇,快上项目,大干建设,投资力度空前,发展条件显著改善,城乡面貌深刻变化。这一年,面对中心城市痼疾顽症,我们直面矛盾,破题破局,以壮士断腕的决心和勇气,拔沉疴去毒瘤,成功探索创建了拆违控违“昭阳模式”,昭阳形象大幅提升。这一年,面对产业小、经济弱的困境,我们招大商引大资,成功引进了一批大企业大集团,产业发展生机勃勃、方兴未艾。这一年,面对人民群众的新期待,我们始终倾情倾力补短板,统筹兼顾惠民生,脱贫攻坚首战告捷,民生事业投入空前,农村贫困面貌明显变化,广大群众共享了更多更好发展成果,顺应了民意,赢得了民心。这一年,面对繁重的维稳任务,我们坚定不移推进法治昭阳、平安昭阳建设,化解了一大批信访积案,打击了一大批违法犯罪活动,维护了社会稳定,保障了各项事业顺利进行。这一年,面对艰巨繁重的发展建设任务,我们坚持领导带头,以上率下,一级做给一级看,一级带着一级干,锻造了一支想干事、能干事的干部队伍,昭阳的各项事业展现出无尽的生机和活力。通过一年来的艰苦探索实践,极大地增强了全区经济实力、夯实了发展基础、重塑了昭阳形象,得到了各级领导和社会各界的充分肯定,极大地增强了全区人民推发展、谋跨越的信心和决心。实践再次证明,只要我们牢记使命勇担当,下定决心不动摇,真抓实干不懈怠,就一定能够一往无前,把昭阳的各项事业不断推向前进!

  过去一年所取得的成绩,主要归功于省委省政府的关心,省委主要领导先后十几次莅临视察;主要归功于市委市政府的坚强领导,市委市政府主要领导分别40余次深入一线督导;主要归功于全区人民的共同拼搏,得益于社会各族各界的支持和帮助。在此,我谨代表昭阳区委,向所有关心、支持和参与昭阳改革发展建设的各位领导、同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,昭阳最大的区情还是欠发达,最主要的矛盾还是发展不足、发展不快,困难问题还很多。主要是:经济基础薄弱,发展方式落后,制约发展的短板多,社会民生事业欠账大,影响社会安定的因素多,少数党员干部思想观念、精神状态和工作作风等方面还与大建设、大发展的要求不相适应,等等。对上述问题,我们务必高度重视,在今后工作中认真加以解决。

  二、2017年工作任务

  2017年,是党的十九大召开之年;也是我们决战贫困决胜小康,全面推进昭阳大建设、大发展、大提速上台阶上水平,实现“十三五”规划目标关键之年。做好今年的工作,意义重大。

  综合研判,我们既要清醒地看到 “五大短板”瓶颈制约,又要看到国家经济稳定向好的基本面没有变,稳中求进的经济工作总基调没有变,扶持加大对西部地区特别是云南发展的大政方针没有变,党中央国务院十分关心我们的发展,春节前克强总理亲临昭阳,对我们工作作出了重要指示,广东东莞、中山对口帮扶,为我们谋求更高层次更高水平发展注入了强劲动力;同时,还要看到,经过近年来的共同艰苦奋斗,昭阳综合经济实力明显提升,发展条件显著改善,新的增长动能加速形成,发展空间不断优化,发展目标路径更加清晰,发展内生动力显著增强;尤其还要看到,我们用真干实干苦干的成果,赢得了省委省政府的充分肯定、市委市政府的坚定支持,全区上下思发展、谋发展、推发展的心更热、火更旺、水更活,这是我们的动力之源和底气所在。昭阳赶超跨越发展其时已至,其势已成。只要我们紧紧抓住这一系列叠加机遇,因势而动、顺势而为、乘势而上,一步一个脚印推发展,就一定能够积小胜为大胜、积大胜为全胜,就一定能够开启一个红红火火、亮点纷呈的希望之年,就一定能够实现昭阳的振兴崛起!

  基于以上判断,2017年,我们要按照既定战略定位和规划目标,一张蓝图抓到底,一以贯之抓落实。

  总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话,以及中央经济工作会议和省第十次党代会、市委四届二次全会等系列重要会议精神,按照“四个全面”战略布局,切实贯彻“五大发展理念”,坚持稳中求进、以进为主,以深化改革和扩大开放为突破口、以供给侧改革为路径、以扩大有效投资和消费为引擎、以项目建设为抓手,坚定不移实施“六大战略”,加快建设滇东北城市明珠、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚示范区、云南融入长江经济带和成渝经济区的交通枢纽、中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地、昭通优质教育资源聚集地、长江上游生态屏障,全面推进昭阳各项事业赶超跨越发展,争当全市经济社会发展的火车头和排头兵,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  目标任务建议为:生产总值增长9.2%以上,工业总产值增长7.6%以上,规模以上固定资产投资增长25%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,地方公共财政预算收入增长5%以上,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上,城镇登记失业率控制在3.9%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内,人口自然增长率控制在8.4‰以内,单位生产总值能耗完成上级下达任务。

  实现上述目标,我们要突出重点,着力抓好以下六个方面的工作。

  (一)舞龙头,务求滇东北城市明珠建设上台阶。火车跑得快,全靠车头带。要坚定不移实施新型城镇化发展战略,推进提升城乡人居环境五年行动计划,全力做大做强中心城市、做特做靓乡镇集镇,加快美丽乡村建设,切实发挥城镇推进经济社会发展的强大引擎作用,抢占区域发展制高点,努力走出一条具有云南特点、昭阳特色的新型城镇化发展之路。

  做大做强中心城市。建设滇东北城市明珠,是省委省政府对我们提出的明确要求,必须作为首要大事来抓。要聚力“四城同创”,全速推进“四治三改一拆两增”和“九大工程”建设,加快建设“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的现代化城市。要坚持“多规合一”,加快总规修编,抓紧片区规划和各类专项规划编制,进一步明确城市发展坐标。要加强城市设计,挖掘历史文化,讲好昭阳故事,塑造城市形象。要拉开城市骨架,全力推进G356、机场联接线、城市三环等主干线建设,配合做好渝昆高铁、六威城际铁路、机场迁建等重大项目,力争建成区面积再扩大8平方公里。要畅通城市血脉,加快主要街道节点、背街背巷道路提升改造,推进轨道交通建设,加快治理“两河”,打通断头路。要完善城市功能,打造城市名片,全速推进区二院、区一中分校、文体公园、乌蒙水乡、古城改造等一批重大项目建设;围绕“四城同创”,配套完善一批小广场、停车场、市场、公厕、绿化、亮化等市政设施,全面优化提升人居环境。要以管理创新为保障,从群众反映最强烈的交通、卫生、小区物业等突出问题出发,向智慧化要效率,向网格化要效能,向精细化要效益,向引导市民广泛参与的社会化管理机制要动能,量化指标、硬化考核,扎实开展“门前三包”,不断延伸管理的空间和领域,深入推进城市治理和服务制度化、规范化、常态化,全面提升宜居宜业指数,让广大市民生活得更放心、更舒心、更顺心。

  做特做靓乡镇集镇。城镇不强,产业无依。要按照“宜商则商、宜游则游、宜农则农”原则,结合资源禀赋和区位优势,以坝区乡镇集镇为重点,按照“一个科学的镇乡规划、一个特色的主导产业、一套必要的基础设施、一套基本的公共服务设施、一套完整的镇乡规划建设管理机构”的“五个一”要求,着力打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的乡镇集镇。

  全面推进美丽乡村建设。按照“建成新村寨、发展新产业、形成新环境、实现新发展、过上新生活”的要求,采取更加有力的举措,以坝区为重点,加快村庄规划,推进拆老村建新村步伐,抓实农村“七改三清”,全力打造新农村示范工程升级版,努力让广大农村群众平等参与改革发展进程、共享改革发展成果,过上与城市居民同等的幸福美好生活。

  (二)育产业,务求现代产业体系建设再突破。产业兴则昭阳兴,产业强则昭阳强。要把构建现代产业体系作为新常态下稳增长的根本之策,坚定不移实施产业兴区战略,深入推进供给侧结构性改革,全力推动产业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进,全力做强二产、做优一产、做活三产。

  加快发展现代工业。昭阳差距在工业,潜力在工业,希望也在工业。要坚定信心,不折腾、不懈怠、不动摇、不空论,始终用发展的眼光、务实的举措、奋进的姿态,坚持以园区为平台,以大企业、大集团为载体,加快培育工业支柱,力争工业增加值增长7.6%。要把园区作为工业发展的主阵地,进一步编制完善规划,理顺体制机制,完善政策措施,坚定不移推进双创工业园、滇粤产业园、云南工投昭阳产业新城项目建设,推动产城融合发展。要配套完善基础设施,不断提升园区综合承载能力,促进各要素向园区集聚,加快推进省冶金集团70万吨水电铝、省建投绿色混凝土、浙江乔治白等一批项目建设,全力培育产业集群,着力打造园区经济航母。要改造提升传统产业,发扬“工匠”精神,加强品牌建设,培育“百年老店”,壮大实体经济。要加强工业经济运行监测,全面保障煤电油运等生产要素,充分释放工业产能,盘活工业存量。要坚持“抓大不放小”,切实改进服务,推进公平准入,破除体制机制性障碍,大力扶持发展民营企业和中小微企业,着力增强发展活力,做大工业经济总量。

  加快发展现代农业。昭阳农业弱小散乱。要坚持农业基础地位不动摇,认真落实国家强农富农惠农政策,坚持用工业的理念谋划农业、用抓城市工作的方法手段发展农业产业,力争农业增加值增长5.5%。要切实转变发展方式,按照“抓规划、优布局,建基地、创特色,树品牌、建支柱”的思路,加快产业培育基地化、基地发展园区化、园区发展现代化进程,推动一二三次产业深度融合,推进高原特色农业产业基地建设,努力实现农业强、农村美、农民富。要坚持集约发展、规模经营,进一步完善规划、配套政策,整合资金、加大投入,引导项目、资金、技术等全要素向产业集聚,加快推进昭龙绿色产业发展示范带等一批片区农业综合开发。要积极转变生产方式,加大科技投入力度,改造粮烟畜等传统产业,提升打造苹果、马铃薯等优势产业品牌,大力发展核桃、天麻、蔬菜、花椒等高原特色优质农业,努力培育一批具有昭阳特色和市场竞争力的农业产业,切实提高农产品供给质量。要积极扶持培育一批农业产业化龙头企业,推进一批农业庄园、家庭农场、示范基地建设,着力打造一批高效农业、观光农业、生态农业,全方位、多渠道增加农民收入,繁荣农业农村经济。

  加快发展现代服务业。坚持把大山包作为旅游产业发展的龙头和突破口,加快旅游线路规划,加强旅游产品设计,推进景区景点和酒店、餐饮等高端服务设施建设,发展康体养老、休闲娱乐等服务业。要紧紧围绕产业培育,加快发展金融保险、电子商务、物流仓储等现代服务业。要加快推进各类综合市场、专业市场规划布局和建设,推动服务业规模集聚、集群发展。要采取联姻重组等各种行之有效的手段,着力破解当前困局,规范发展房地产业。

  (三)补短板,务求发展条件再改善。今天的投资总量决定明天的经济增量,今天的投资结构决定明天的产业结构。没有大投资,就没有昭阳的大发展。要牢固树立项目经济理念,坚持以项目为抓手,上争投资、外引客商、内聚民财,建立多渠道投入机制平台,全力扩投资夯基础增效益,确保规模以上固定资产投资突破260亿元。

  抓项目强支撑。项目是点,产业是线,经济是面。只有项目真正落地投产,产业才会壮大,经济才能发展。要紧紧抓住国家深化供给侧结构性改革特别是广东对口帮扶等机遇,全力引进和培育一批新型载能、新材料、电子信息等战略性新兴产业,努力在做大经济总量中提升投资质量。要积极对接国家投资政策,千方百计论证储备、上报争取一批事关全局和长远发展的重大项目,切实形成“在建一批、规划一批、启动一批、储备一批”的良性投资工作格局,确保投资持续稳定增长。

  抓建设推进度。要按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求,逐一制定项目动态推进计划,盯死今年41个续建项目和109个新开工项目,特别是事关昭阳当前和今后一个时期发展的重大项目,落实好领导包保责任,倒排工期、倒逼管理,挂图作战、全速推进,确保按期建成见效益。要严格落实“黑名单”制度,规范加强建筑市场管理。

  抓招商提质量。发展是第一要务,招商是经济发展第一要事。要牢固树立大开放促大发展的理念,加大“美丽昭阳”“秋城昭阳”宣传推介力度,扩大昭阳知名度。要加大产业链招商工作力度,以项目为依托,解决好“拿什么招”的问题;以园区为载体,解决好“招到哪里”的问题;以产业为基础,解决好“招什么商”的问题。要积极探索创新招商引资办法,围绕产业招商,优化环境招商,严格奖惩招商,营造氛围招商,不断扩大优质项目来源,真正以大招商促进产业大发展、城乡面貌大变化,推动经济实力大跃升。

  (四)推改革,务求发展活力再增强。改革是发展的开路先锋,改革力度越大,发展道路就越宽。要强化创新意识,进一步增强改革定力和改革决心,深入推进重点领域改革,充分释放发展新动能。

  打通政府职能转变“关隘”。今年,是全市“优化环境年”。 要深入推进环境优化专项行动,打造优良的政务环境,构建良好的法治环境,营造融洽营商环境。政府职能转变是施政方式“蝶变”、优化环境的重要关口,要持续推进“放管服”改革,创新以事中、事后监管为重点的行政管理方式,建立政府权力清单动态调整机制,用政府权力减法换取市场活力加法。要加快构建集中审批、审管分离新机制,推行相对集中行政许可权改革,努力实现“一枚公章管审批”;编制事中事后监管责任清单,完善监管制度,把该管的事情管起来管到位。突出“互联网+政务服务”,深入开展网上并联审批,进一步完善服务管理网络,让群众获得更加舒适的办事体验。要统筹推进国有林场、供销、户籍、殡葬、教育、卫生等领域改革。

  拓宽市场主体发展空间。充满活力的市场主体是保证经济活跃度的基石。要积极顺应供给侧改革方向,开放市场主体发展空间,让合法的主体都能顺畅供给。要主动服务创新创业大潮,降低市场准入门槛,建立市场准入“负面清单”制度,让有创业愿望的人都能顺利拿到“入场券”。要深化国企国资改革,推进国有企业整合重组和混合所有制改造,抓好棚改、城投等资产运营,推动国有资本聚集重点行业和关键领域,做大做强国有资产。要认真落实国家“营改增”等减负增效政策,加强诚信体系建设,鼓励、支持和引导非公有制经济发展,营造有利于公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度环境,构建“亲”“清”新型政商关系,推动非公有制经济更好更快发展。

  推进城市管理体制机制创新。对于昭阳来讲,城市管理还是一个比较“新颖”的课题。要对内总结、对外借鉴,积极探索建立一套符合昭阳实际的城市管理体制机制,着力创造“昭阳经验”。要树立全域管理理念,坚持“两级政府、三级管理”,理顺城管委与街道办事处的职责分工,确保城市管理规范有序。要深入推进市场综合监管和综合执法改革,构建“大城管、大执法”格局。要发挥市场配置资源的决定性作用,用好国家政策,用活财政资金,积极运用PPP、市政债券等融资模式,形成多元化的投入渠道,创新投融资机制。要牢固树立经营城市理念,加大城市资源开发利用,盘活土地、冠名权等有形无形资产,努力走出一条自我积累、自我发展的新路子。要加强不动产登记管理,激活二级市场。要坚持把房地产去库存与推进农民工市民化结合起来,支持和引导农业人口有序转移。要抓好“两违”整治试点工作,探索提升“昭阳模式”,为全省“两违”整治积累经验。

  激活农村发展内生动力。内生式发展是解决农村问题的根本途径。要认真落实中央农村工作会议精神,深入推进农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。要细化和落实承包土地“三权分置”办法,培育新型农业经营主体和服务主体。要深化农村产权制度改革,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。要积极构建现代农业经营体系,尊重农民意愿,引导土地有序流转,探索以承包经营权入股、以家庭农场入社、以村支两委牵头领办设立综合服务社等方式,加快发展农民专业合作社,推进组织化生产、规模化经营,提高农业效益。

  (五)强保障,务求人民生活更幸福。保障和改善民生,是党和政府一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立民本意识,把民生作为“指南针”,主动适应新时期民生工作从“关注生存”、到“重视保障”、再到“全面发展”的新变化、新趋势,注重瞄准高点、保住低点、回应热点,进一步提升民生工作的层次和水平,努力在关心群众生活中赢得信任,在争取群众支持中推动发展。

  聚焦脱贫攻坚。脱贫攻坚是1号民生工程,是必须完成的政治任务。要围绕今年脱贫出列2个乡镇、20个村、2.8万人的目标任务,全面落实领导责任,整合加大资金投入,发挥政策引导作用,汇集各方资源,努力构建社会各界广泛参与、合力攻坚的大扶贫工作格局。要抓住“精准”这个关键,按照“五个一批”要求,坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设双推进,全速推进 “十大脱贫行动”,确保如期实现脱贫出列摘帽目标。要抓住东莞、中山协作帮扶的契机,拓展协作领域、丰富协作内容、提升协作水平,增强 “造血”功能。

  聚焦均衡普惠。发展成果理应由人民共享。要牢固树立共享理念,积极关注人民群众的生产生活,不断扩大民生工作覆盖范围,努力完善供给方式,进一步推动基本公共服务均等化。要牢固树立“今天的经济是昨天的教育,今天的教育是明天的经济”理念,坚定不移实施教育兴区战略,深化教育综合改革,认真落实国家义务教育政策措施,促进教育公平,提升全民素质。要加快引进培育一批名校、名师,加快把昭阳建成名校荟萃、名师云集的优质教育资源集聚地,努力实现“就学在昭阳”。要大力推进“大众创业、万众创新”,解决好返乡农民工、高校毕业生、退伍军人、拆迁失地等群体就业创业问题,特别对农转城和拆迁户,要力争每个家庭至少有一名稳定就业人口、有稳定经济收入来源。要加大城乡基本医疗卫生服务体系建设,优化医疗卫生资源,提升公共服务能力,推进“健康昭阳”建设,努力实现“就医在昭阳”。要坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。要加快发展文化、体育事业,加强精神文明建设,不断提升昭阳软实力。

  聚焦困难弱势群体。关心关爱困难弱势群体,是党和政府义不容辞的责任。要紧紧围绕特殊困难群体底线需求,保基本、兜底线、促公平,健全完善保障体系,不断提高低保、五保等社会保障水平。要进一步建立完善以“救急难”为重点的大救助体系,做好临时性救助工作。要深入开展“挂包帮、转走访”结对帮扶活动,积极发展慈善事业、残疾人事业、志愿服务等社会公益事业,努力形成扶贫济困的良好社会氛围。要加强棚户区和农村危房改造,确保特殊困难群众“住有所居”。要认真做好留守儿童、妇女和老人“三留守”人员关爱工作。要积极应对老龄化趋势,创新养老服务模式,确保人人享有基本养老服务。

  聚焦群众关切。新常态下,人民群众对美好生活有了更多的新期待。要坚持问题导向,以钉钉子精神解决好群众密切关注的社会热点难点问题。要牢固树立绿色发展理念,严格落实生态环境保护“党政同责”制度,落实最严格的生态保护措施,加强环境监测能力建设,构筑政府、企业、公众共治的环境治理体系,严厉打击各类环境违法行为,持续改善生态环境质量,使昭阳的地更绿、天更蓝、水更清,成为人人向往的宜居福地。要深入实施质量强区战略,强化食品药品监管,保障群众饮食用药安全。要加快城乡公共交通体系建设,方便群众出行。要加大扶持力度,推进文化产业繁荣发展,进一步丰富群众文化生活。要进一步完善建设领域农民工工资保证金制度,保障农民工工资及时足额兑现。要认真落实移民后期扶持政策,不断提高移民可持续发展能力。

  (六)保稳定,务求社会治理能力再提升。治理能力是衡量一个地方文明层级的重要指标。要加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平,营造安定团结、和谐有序的发展氛围。

  提升依法治区水平。深入推进法治昭阳建设,全面加快法治化进程。要进一步健全完善党委依法决策机制,加强法治政府建设,完善执法监督制度,规范行政决策和执法行为。要深化司法体制改革,支持法、检两院依法独立公正行使审判权、检察权。要深入开展“七五”普法宣传,健全完善“双普法”责任制,严格落实国家公职人员学法用法制度,加强法治文化阵地建设,形成人人尊法、人人守法的社会风尚。要完善法律援助和司法救助制度,保障困难群众平等享有法律保护。要坚持依法管网治网,提升应对引导网络舆情水平,用法治撑起网络的蓝天。

  推进社会治理创新。深入推进“平安昭阳”建设,构筑立体化、社会化、信息化、网格化的治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,做好禁毒防艾工作,不断提升群众的安全感和满意度。要做好新形势下信访工作,建立多元化矛盾纠纷排查调处机制,深入落实领导接访和包案制度,依法保护和解决群众合理诉求。要牢固树立安全发展理念,落实安全责任,加大隐患排查整治力度,强化防灾减灾工作,坚决防止重特大事故发生,为经济社会发展和群众安居乐业提供有力保障。

  加强民主政治建设。支持人大及其常委会围绕全区改革发展大局依法履行职能,强化工作监督和法律监督,行使重大事项决定权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题行使职能,充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。巩固发展最广泛爱国统一战线,重视发挥民主党派、工商联、无党派人士的优势作用,扎实做好新形势下民族、宗教、外事、侨务等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理,充分发挥好桥梁纽带作用。深入开展双拥共建活动,促进军民融合深度发展。

  三、全面从严管党治党

  今年,是全市“基层党建提升年”。要突出全面从严管党治党这条主线,扎实推进党的建设和反腐败斗争,全力提升“四个水平”,为推动更高层次科学跨越发展提供坚强保障。

  (一)抓在日常,严在经常,全力提升思想建设水平。理想信念,源自坚守,成于磨砺。要坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,筑牢信仰之基,补足精神之钙,把稳思想之舵。要牢固树立“四个意识”尤其是核心意识、看齐意识,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚定信念永不动摇、保持忠诚永不褪色,做到在大是大非面前旗帜鲜明、在各种错误思想面前敢于亮剑,对理想信念忠贞不渝。要加强党内政治文化建设,持续开展中国特色社会主义理论和中国梦宣传教育,不断增强对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,推动知行合一,抵制庸俗腐朽政治文化侵蚀。要把握正确舆论导向,拓展群众性精神文明创建活动,深化社会主义核心价值观宣传教育,弘扬主旋律,凝聚正能量,树立新风尚。
  
  (二)明确导向,严格标准,全力提升干部管理水平。党员干部队伍是推进昭阳各项事业发展的中坚力量。要坚决按照习近平总书记提出的好干部五条标准,把“解放思想、迸发激情、勇于担当、团结奋斗”作为全区党员干部最突出的要求,把“有信念、有思路、有激情、有办法”的干部选出来、用起来,为昭阳发展提供有力的干部保证。要抓住“想干事、敢干事、能干事”这三个关键,在脱贫攻坚、产业发展、“四城同创”、项目建设等基层一线和急难险重工作中培养干部、发现干部、选拔干部,让实干有为者出彩,让慵懒无为之人出列。要加强干部、人才培训,做好优秀干部、人才队伍培养、储备、引进、评选等工作。要建立正向激励机制和容错纠错制度,强化“功成不必在我、建功必定有我”的责任担当,为敢于担当者担当、为实干创业者负责、为改革创新者撑腰。广大党员干部要更加自觉践行“严”的作风、“实”的干劲,做到在谋发展上有副“望远镜”,着眼大局干事创业;在惠民生上有副“显微镜”,细致入微关爱群众;在作风建设上有副“放大镜”,绝不沾染半点尘埃。

  (三)夯实根基,树好标杆,全力提升组织建设水平。党的根基在基层,活力在基层。要突出“作用发挥”这个核心,强化围绕发展抓党建、抓好党建促发展、发展成果惠民生的鲜明党建工作导向,强化党建主体责任意识,抓住“书记抓、抓书记”这个牛鼻子,用好“党建述职评议考核”这个指挥棒,建立党建工作负面清单,切实承担和履行抓基层、打基础的责任。要严格党内生活,抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度的刚性执行,持之以恒加强党员教育管理。要深化“两整顿两创建”活动,创建一批示范点,着力打造党建“品牌”。要以党建为引领,以“乌蒙扶贫先锋”创建活动为载体,不断发展壮大农村集体经济。当前,区乡换届正有序推进,要严肃换届纪律,强化组织领导,确保绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出新气象。

  (四)摆到高处,落到实处,全力提升党风廉洁建设水平。党风廉洁建设关乎人心向背,关乎昭阳各项事业的兴衰成败,必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。要加强和规范党内政治生活,进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要时刻把纪律和规矩挺在前面,拧紧监督螺栓,扎牢制度篱笆,尤其要把“一准则、两条例”当成我们日常学习生活工作的“口袋书”、做人处事为官的“必修课”,不说怨话、胡话、闲话、狂话,不交“能量大、会来事、花大钱、江湖气、颓废消极、自由散漫”的人,不做违背党和人民利益、背离党的路线方针政策、违背党纪国法及共产党人思想道德和有损党员干部形象的事,切实在思想上划出红线,在行为上明确界限,在行动上当好表率。要以永远在路上的思想自觉和行动自觉,认真落实中央八项规定和省市区委具体规定精神,持续向“四风”问题开刀,全面改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风。要严格落实“两个责任”,加强长效机制建设,健全完善述职述责及相关考核评价制度,从根本上保障党风廉洁建设各项任务落到实处。要用好巡察这把利剑,坚决以零容忍的态度,严肃查处腐败特别是发生在群众身边的腐败案件。要用好监督执纪“四种形态”,把问责作为从严治党利器,全力打造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。

  同志们,逆水行舟用力撑,一篙松劲退千寻。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、市委的坚强领导下,团结带领全区各族人民,以更宽阔的视野和胸怀,以更高更严的工作标准和工作要求,以更大更实的工作力度和工作举措,振奋精神,苦干实干,创造不负时代不负人民的辉煌业绩,以优异的成绩向党的十九大献礼!

 


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