昭阳新闻

【2021年5月】国家及地方关于“十四五”规划的研究进展

来源:中经网  更新时间:2021-06-12 10:31  作者:佚名  责任编辑:虎伶俐

(一)高层“十四五”规划动态

近期多部委出台文件,部署推进“十四五”时期价格机制、科技创新、商品流通、社会民生、教育培训、生态环境等领域建设。生态环境部、交通运输部发声,推进“十四五”期间生态环境监测“一张网”全覆盖、推进航海保障重点工程等。

价格机制方面:国家发展改革委出台《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》,聚焦当前价格工作面临的突出矛盾和问题,对“十四五”时期价格机制改革重点任务作出部署。“十四五”时期,将重点围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现,促进资源节约和环境保护,提升公共服务供给质量,更好保障和改善民生,深入推进价格改革,完善价格调控机制,提升价格治理能力。《行动方案》特别提到,要健全重点商品监测预测预警体系,做好铁矿石、铜、玉米等大宗商品价格异动应对,及时提出综合调控措施建议,强化市场预期管理。

科技创新方面:科技部发布国家重点研发计划“十四五”重点专项2021年度项目申报指南,重点专项包括数学和应用研究、干细胞研究与器官修复、纳米前沿、生物大分子与微生物组、物态调控、催化科学、工程科学与综合交叉、大科学装置前沿研究、信息光子技术、高性能计算、多模态网络与通信、区块链、氢能技术、储能与智能电网技术、交通基础设施、新能源汽车等。

商品流通方面:商务部、发改委等7部门印发《商品市场优化升级专项行动计划(2021-2025)》提出,到2025年,培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的全国商品市场示范基地,产销衔接机制更加稳定,产业辐射带动作用更加显著,商品流通效率有效提升。有条件的地方培育一批区域性示范基地。

社会民生方面:国家发展改革委等四部门联合印发《“十四五”时期社会服务设施兜底线工程实施方案》提出,中央预算内投资将对社会福利服务设施、退役军人服务设施和残疾人服务设施三类服务设施项目提供重点支持。教育部等十五部门联合印发《儿童青少年近视防控光明行动工作方案2021-2025年)》提出,将针对不同学段儿童青少年、不同类型学校和不同地区防控实际,采取有针对性的近视防控措施,减少新发近视率,减缓近视进展,降低重度近视率。

教育培训方面:教育部、财政部联合印发《关于实施中小学幼儿园教师国家级培训计划(2021—2025年)》,明确“十四五”期间“国培计划”实施思路、支持方向、工作重点等内容。重点支持中西部欠发达地区农村义务教育学校、幼儿园骨干教师、校园长和培训者深度培训。巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,支持国家乡村振兴重点帮扶县教师校长能力整体提升。辐射带动省、市、县、校级教师培训,实现教师培训全覆盖。

生态环境方面:国家发展改革委、住房城乡建设部发布《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》提出,到2025年底,直辖市、省会城市和计划单列市等46个重点城市生活垃圾分类和处理能力进一步提升;地级城市因地制宜基本建成生活垃圾分类和处理系统。国家发改委发布《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2021—2035年)》提出,到2035年,林区自然生态系统质量和功能大幅提升,区域生态安全屏障体系基本建成,碳汇能力和水平大幅度提升,生态主导型经济体系全面建立,人与自然和谐共生的良性局面加快建成。中国民航局印发实施《民航行业塑料污染治理工作计划2021-2025年)》,自2022年起,一次性不可降解塑料袋、一次性不可降解塑料吸管、搅拌棒、餐/杯具、包装袋均在年旅客吞吐量200万(含)人次以上机场相关区域及国内客运航班内禁止提供,2023年起实施范围将进一步扩展至全国机场及国际客运航班。民航直属单位实施更为积极的禁限塑举措,自2021年7月起禁止主动提供上述一次性不可降解塑料制品,充分发挥引领作用。2025年,全国机场不可降解塑料胶带、一次性不可降解塑料雨布、缠绕膜等货物包装用品使用量大幅下降。生态环境部生态环境监测司司长柏仇勇26日透露,生态环境部会同国家发展改革委等部门,正在深入研究、加快推进“十四五”生态环境监测规划编制,目前主要思路基本成熟。据介绍,着眼于“提气、降碳、强生态,增水、固土、防风险”,将统一规划建设环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖的生态环境监测“一张网”。

海事领域方面:中国交通运输部新闻发言人孙文剑27日在交通运输部召开的新闻发布会上披露,“十四五”期间,中国海事领域重点推进的工程包括航海保障重点工程、保护水域环境清洁重点工程、装备设施重大工程等。

2021.05.10

科技部发布《国家重点研发计划“数学和应用研究”等“十四五”重点专项2021年度项目申报指南》

在率先推出的“十四五”国家重点研发计划首批重点专项中,科技部研究制定了“揭榜挂帅”榜单模板,作为单独附件随指南发布。这是我国深化科研项目管理改革迈出的重要一步。申报指南的重点专项包括“数学和应用研究”“干细胞研究与器官修复”“纳米前沿”“生物大分子与微生物组”“物态调控”“催化科学”“工程科学与综合交叉”“大科学装置前沿研究”。

2021.05.11

科技部发布《国家重点研发计划“信息光子技术”等“十四五”重点专项2021年度项目申报指南的通知》

被“划重点”的领域包含:信息光子技术、高性能计算、多模态网络与通信、区块链、氢能技术、储能与智能电网技术、交通基础设施、新能源汽车等。

商务部、发改委等7部门印发《商品市场优化升级专项行动计划(2021-2025)》

《行动计划》提出,到2025年,培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的全国商品市场示范基地,产销衔接机制更加稳定,产业辐射带动作用更加显著,商品流通效率有效提升。有条件的地方培育一批区域性示范基地。

教育部等15部门联合印发《儿童青少年近视防控光明行动工作方案2021-2025年)》

《方案》提出,将针对不同学段儿童青少年、不同类型学校和不同地区防控实际,采取有针对性的近视防控措施,减少新发近视率,减缓近视进展,降低重度近视率。

2021.05.13

国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会——“十四五”规划纲要交流会在沪举行

5月13日,由国家发展改革委国际司、上海市发改委共同举办的“国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会——‘十四五’规划纲要交流会·上海站”顺利举行。来自75家美在华商会、企业的92位代表参会。会上,国家发改委规划司副司长周南围绕“十四五”规划纲要进行整体解读,上海市发改委负责同志围绕上海市“十四五”规划纲要解读。国家发改委和上海市发改委负责同志与美在华商会、企业代表,就其普遍关注议题进行了互动交流。

国家发展改革委、 住房城乡建设部发布《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》

《规划》提出,到2025年底,直辖市、省会城市和计划单列市等46个重点城市生活垃圾分类和处理能力进一步提升;地级城市因地制宜基本建成生活垃圾分类和处理系统。《规划》提出三项具体目标:到2025年底,全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右;到2025年底,全国生活垃圾分类收运能力达到每日70万吨左右,基本满足地级及以上城市生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求;到2025年底,全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到每日80万吨左右,城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。

2021.05.14

国家发展改革委等四部门联合印发《“十四五”时期社会服务设施兜底线工程实施方案》

《方案》提出,中央预算内投资将对三类服务设施项目提供重点支持。在社会福利服务设施方面,主要包括区域性儿童福利设施、未成年人保护设施等。在退役军人服务设施方面,主要包括烈士纪念设施、军人公墓等,支持每个省份至少建设1所服务全省的区域性优抚医院。在残疾人服务设施方面,主要包括残疾人康复设施、残疾人托养设施等,推动每个地市都有1所专业化的残疾人康复或托养设施。

2021.05.19

教育部、财政部联合印发《关于实施中小学幼儿园教师国家级培训计划(2021—2025年)》

《培训计划》从4个方面列出10项重点工作。培训内容上更突出思想政治、师德师风等核心素养培养,强化标准引领。在培训方式、机制上推进改革,包括立足教师自主发展的自主选学模式探索,着力强化职前培养和职后培训结合、发达县区学校和重点帮扶县区学校结合的协同发展机制探索,人工智能和教师培训融合发展机制探索。强化能力建设,从机构、队伍、资源和平台等方面,健全教师发展的支持服务体系,提升高质量培训资源的供给能力。加强过程管理,对培训机构、培训项目、培训效果进行全方位、全过程的监管评价,为提升培训质量提供保证。

2021.05.24

国家发改委发布《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2021—2035年)》

《规划》提出,到2035年,林区自然生态系统质量和功能大幅提升,区域生态安全屏障体系基本建成,碳汇能力和水平大幅度提升,生态主导型经济体系全面建立,林区居民收入和社会保障大幅提高,基础设施信息化、智能化水平明显提升,发展方式步入良性循环,初步建成生态环境优良、产业特色鲜明、人民生活富裕的新林区,人与自然和谐共生的良性局面加快建成。

2021.05.25

国家发展改革委出台《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》

《行动方案》提出,“十四五”时期深化价格机制改革,要重点围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现,促进资源节约和环境保护,提升公共服务供给质量,更好保障和改善民生,深入推进价格改革,完善价格调控机制,提升价格治理能力。到2025年,竞争性领域和环节价格主要由市场决定,网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立,能源资源价格形成机制进一步完善,重要民生商品价格调控机制更加健全,公共服务价格政策基本完善,适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。

民航局印发实施《民航行业塑料污染治理工作计划2021-2025年)》

根据《计划》,自2022年起,一次性不可降解塑料袋、一次性不可降解塑料吸管、搅拌棒、餐/杯具、包装袋均在年旅客吞吐量200万(含)人次以上机场相关区域及国内客运航班内禁止提供,2023年起实施范围将进一步扩展至全国机场及国际客运航班。民航直属单位实施更为积极的禁限塑举措,自2021年7月起禁止主动提供上述一次性不可降解塑料制品,充分发挥引领作用。2025年,全国机场不可降解塑料胶带、一次性不可降解塑料雨布、缠绕膜等货物包装用品使用量大幅下降。

2021.05.26

“十四五”生态环境监测“一张网”全覆盖

生态环境部生态环境监测司司长柏仇勇透露,生态环境部会同国家发展改革委等部门,正在深入研究、加快推进“十四五”生态环境监测规划编制,目前主要思路基本成熟。据介绍,着眼于“提气、降碳、强生态,增水、固土、防风险”,将统一规划建设环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖的生态环境监测“一张网”。

2021.05.27

“十四五”期间中国海事领域将推进航海保障重点工程等

中国交通运输部新闻发言人孙文剑27日在交通运输部召开的新闻发布会上披露,"十四五"期间,中国海事领域重点推进的工程包括航海保障重点工程、保护水域环境清洁重点工程、装备设施重大工程等。

(二)各省市十四五专项规划相继出台

9省市出台十四五专项规划

近期,浙江、上海、江苏、陕西、广东、河南、山西、海南、河北等省份出台省级十四五专项规划,对新能源、制造业、民政事业、国际贸易、新业态、新基建、水资源、自然资源、法治社会建设、邮政快递业、重大建设项目等领域谋划部署,为高质量高速度发展提供有力支撑。

2021.04.23

浙江省发改委印发《浙江省新能源汽车产业发展“十四五”规划》

根据《规划》,到2025年,浙江省新能源汽车产量将达到60万辆,并实现氢燃料电池汽车的整车产业化。到2025年,全省新能源汽车产业规模持续做大,推广应用进一步扩大,综合发展水平位居全国前列。

2021.04.29

上海市政府发布《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》

《规划》提出,经过5年努力,上海国际贸易中心能级实现跃升,基本建成全球贸易枢纽、亚太投资门户、国际消费中心城市、亚太供应链管理中心、贸易投资制度创新高地,全面建成国际会展之都,为上海建设国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接提供重要支撑。

《苏陕“十四五”协作框架协议》

4月29日至30日,陕西省党政代表团在江苏考察,两省签署《苏陕“十四五”协作框架协议》等系列协议,就进一步贯彻落实习近平总书记关于深化东西部协作和定点帮扶工作的重要指示精神,在新阶段推动苏陕合作进行深入对接交流。

2021.05.03

广东省民政厅发布《广东民政事业发展“十四五”规划2021—2025年)》

《规划》着力完善“大救助、大养老服务、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大工作体系,计划修订或出台10个地方性法规或省政府规章,重点打造14个工程,预计“十四五”期间总投资216.8亿元。设置了25项具体量化指标,其中,对标民政部《“十四五”民政事业发展规划》设置15项指标,另设10项具有广东特色的指标。

2021.05.06

河南省人民政府办公厅发布《河南省制造业头雁企业培育行动方案(2021—2025年)》

《方案》提出,到2025年,力争在“556”制造业体系每个重点领域认定3—5家头雁企业,形成十百千亿级优质企业雁阵。

山西省政府印发《山西省“十四五”新业态规划》

《新业态规划》明确了“十四五”发展目标和远景目标。到2025年,在智能制造、智慧能源、智慧交通等若干领域掌握一批关键核心技术,在智慧物流、智慧文旅、在线医疗、在线教育等领域涌现出一批自主创新品牌,创新能力显著提升,示范带动明显增强,包容审慎监管机制建立,全省数字经济核心产业增加值占GDP的比重达到5.4%。到2035年,数字化创新对实体经济提质增效的带动作用进一步凸显,全要素、全产业链、全价值链全面连接的新型生产制造和服务体系构建形成,将山西建成全国领先的数字经济发展高地。

陕西省委印发《陕西省法治社会建设实施方案(2021—2025年)》

《实施方案》指出,陕西省法治社会建设的总体目标是:到2025年,全省“八五”普法规划实施完成,法治观念深入人心,社会领域制度规范更加完善,社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著,公民、法人和其他组织合法权益得到有效保障,社会治理法治化水平显著提高,形成符合省情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面,为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。

2021.05.10

海南省人民政府办公厅印发《海南省“十四五”水资源利用与保护规划》

《规划》提出到2025年,水安全保障能力进一步增强,初步建成与海南自由贸易港建设阶段性目标相适应的海岛型绿色智慧水网和现代水治理体系,让绿水润泽琼岛、让百姓亲水幸福,让人民群众享有更优质的饮用水、更宜居的水环境、更高效的水服务。基本建成海岛型水利设施网络骨干工程,城乡供水体系进一步完善,热带特色高效农业水利保障能力进一步提高;水生态保护修复进一步加强,水环境质量继续保持全国领先水平;重要河流和主要城区基本达到规划防洪标准,城市防洪排涝能力进一步增强;初步建成覆盖全岛的智慧水网信息平台,涉水事务监管水平和水务管理效能进一步提升。

2021.05.11

广东省政府印发《关于推进广东省邮政快递业高质量发展实施方案》

《方案》提出,坚持数字化、智能化、绿色化、国际化发展方向,将广东打造成为全国邮政快递业创新发展引领区、融合发展示范区、绿色发展样板区、开放发展试验区。到2025年,全省邮件快件业务量达到500亿件,业务收入达到4500亿元,培育2家超千亿元级、3家以上500亿元级快递网络企业,业务量和收入全国占比持续领先,新创建2个中国快递示范城市,打造粤港澳大湾区世界级寄递枢纽。

河北省委印发《河北省法治社会建设实施方案(2021—2025年)》

《方案》提出,到2025年,“八五”普法规划实施完成,法治观念深入人心,社会领域制度规范更加健全,社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著,公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,社会治理法治化水平显著提高,形成符合省情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面,为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。

2021.05.17

浙江省人民政府办公厅发布《浙江省重大建设项目“十四五”规划》

《规划》明确“十四五”期间安排重大建设项目245个,总投资82637亿元。其中实施类项目235个,总投资78732亿元,“十四五”计划投资54458亿元;谋划类项目10个,总投资3905亿元(谋划类项目为“十四五”期间开展前期工作的项目)。

2021.05.19

浙江省发展改革委、省自然资源厅印发《浙江省自然资源发展“十四五”规划》

《规划》提出,远景展望到2035年,全省形成生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧的国土开发格局,资源集约利用处于国内领先水平,资源保护体制机制进一步健全,生态系统质量实现根本好转,人与自然和谐共生的现代化基本实现。

2021.05.27

山西省发改委发布《山西省“十四五”新基建规划》

《新基建规划》对山西省“十四五”期间新型基础设施建设进行全面谋划部署,并对2035年远景发展目标作出展望:到2025年,全省5G基站累计达12万个;全省在用在建数据中心机架规模达到50万架,大型、超大型数据中心PUE值降到1.3以下;工业互联网标识解析二级节点达到6个以上;打造能源互联网试点城市3个,新型智慧城市试点市县20个左右;力争国家实验室、国家大科学装置实现零的突破。全省新基建规模和发展水平基本满足我省“转型出雏型”需要,助力山西省在转型发展上率先蹚出一条新路来。

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