强化基础设施建设是西凉山片区经济社会发展的突破口

    良好的基础设施是经济快速发展的基本条件。与经济相对发达的坝区相比，西凉山片区受地理位置、自然条件、建设资金等方面的制约，交通、电力、通讯、供水等基础设施条件相对滞后，特别是落后的交通基础设施成为制约西凉山片区经济社会发展的一大瓶颈。经验告诉我们，通路才是经济社会得以发展的“产床”和“助力器”。“要想富、先修路”这是西凉山人民在实践中喊出来的哲学口号。

    近年来，在各级党委政府和相关部门的关心、支持下，西凉山片区基础设施进一步得到改善，经济社会发展水平有所提高，特别是随着溪洛渡电站的开工建设，以及通达工程和沿江公路的实施，尤其是去年区委、区政府举债全面启动了长71.68公里、总投资1.149亿元的洒渔大桥至大山包公路，并启动了总投资3630万元的通阳大桥，为西凉山片区经济社会的发展奠定了坚实的基础，也为西凉山片区从一个偏远闭塞的角落变为昭通通向四川的便捷通道和重要港口创造了条件。但从西凉山片区经济社会发展来看，落后的基础设施建设仍然是制约经济社会发展一大瓶颈。一是现有的通村公路等级低，路况差，通达率不高，晴通雨阻的现象还普遍存在。二是由于地处山区，较为偏僻，加之投入不足，集镇基础设施建设相对滞后。三是农田水利、交通、通信、供水等设施建设滞后，解决“三农”问题面临巨大压力。

    基础设施建设是经济社会发展的前提和条件，基础设施建设滞后是制约西凉山片区经济社会发展的重要因素，也是西凉山片区和坝区相比存在的一个重要差距。因此，要加快西凉山片区经济社会的发展，基础设施建设必须先行。一是要充分认识基础设施在加快西凉山片区发展中的重要作用。一方面，西凉山片区由于自身条件较差，实力薄弱，历史欠帐较多，仅仅依靠民间的资本和地方政府没有实力解决这一问题，因而重大基础设施建设项目必须主要依靠国家投资来完成。要把加快西凉山片区基础设施建设作为缩小坝区和山区发展差距、大力推进西凉山片区发展战略的重要工作来抓，切实加大对西凉山片区基础设施建设的投入和政策倾斜力度。另一方面，基础设施建设在速度上不是越快越好，在规模上不是越大越好，而是要同经济社会发展相协调，并考虑投资的经济效益和社会效益，实现协调发展。二是要积极争取各方面的支持。我们必须清楚地认识到，西凉山片区目前仍处于打基础、度难关、求发展的时期，是基础型、资源型、在一定程度上必须依靠外援发展的贫困地区。因此，西凉山片区的发展既离不开自身艰苦奋斗和不懈努力，更离不开中央和省、市、区的政策、项目资金等的大力支持。各有关部门要按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，把相关项目投资捆绑起来，集中使用。要将用于农村的以工代赈、乡村道路建设、农电改造、土地复垦、退耕还林、集镇建设、文教卫生、广播电视村村通、光缆通信等项目资金，优先考虑西凉山片区。要进一步整合各种扶贫资金，重点抓好人畜饮水、乡村道路、农村通电与电网改造、广播电视“村村通”、电话进村入户，以及危漏校舍改造、医疗卫生设施等项目建设，着力解决西凉山片区群众吃水难、行路难、用电难、看病难、上学难、看电视难和通讯难等突出问题，为加快西凉山片区发展打好基础，创造条件。三是要坚定不移地全方位推进基础设施建设。要千方百计增加投资，改善投资结构，增强加快发展的后劲。项目决定西凉山片区的发展，西凉山片区不靠项目支撑，是发展不了的，要坚定不移地实施项目带动战略，做好项目前期工作，增加项目工作前期经费，提高前期工作质量，不断扩充项目储备库容量。要抓好项目的开工、建设，抓好项目可行性研究论证、申报立项等工作，做到竣工投产一批，开工上马一批，保持在建项目投入规模的不断扩大、快速增长。要加快以水电为重点的基础设施建设步伐。大力推进重点经济产业和重点工程项目建设。要加强系统管理，围绕加快速度、保证质量，抓好项目的施工管理、程序管理、安全管理等工作，促进项目建设的顺利进行。要进一步强化领导挂钩重大项目制度，加强组织、协调、指导工作。全面提升基础设施水平，使制约西凉山片区经济社会发展的硬环境得到明显改善，为西凉山片区加快发展注入强大推动力。

  （吕维坤）