绿色之路宽又长

任天能文／图

集体林权制度改革被称为“第三次土改”，是农村改革领域的扩展和深化。昭阳区的林改工作，就是要花几年时间，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度。昭阳区有林业用地面积1407600亩，占全区土地总面积的43.3%。但由于林业发展仍处于较低层次，还存在着管理体制不顺、经营机制不活、产权不够明晰等问题，严重制约了昭阳林业的快速发展。所以，扎实抓好集体林权制度改革工作、创新林业发展机制，充分调动广大农民积极性，挖掘林地的巨大生产潜力，营造绿色环境，发展绿色产业，走绿色致富之路，不断提高林业的整体实力和发展水平，对于加快全区经济社会发展、推进社会主义新农村建设具有非常重要的意义。围绕这个总体目标，昭阳区林改工作便稳健又轰轰烈烈地开展起来了。

区乡组织：重点抓，全到位，相关工作早准备

为了让林改工作的步伐既稳健又全盘推进，昭阳区一是组织领导到位。区、乡两级党委、政府主要领导亲自挂帅、亲自安排部署、亲自督促指导，做到了高位推动。昭阳区林改领导组由区委书记任组长，四套班子相关领导任副组长，领导组下设 “一室五组”，负责人由副处级以上领导兼任。在前阶段紧张而有序的宣传发动、摸底调查、外业勘查等工作实施过程中，区委分别调派了四名具有农村工作丰富经验的副处级领导各挂钩一个乡，区林业局还分别派出了四名干部配合工作，分别建立起了区、乡、村三级书记共抓林改工作的良好格局。全区参加林改工作的人员高达4442人，其中由村民代表推选出了老党员、老社长、老干部及本村威望较高的同志，组建成3-7人的林改村民理事会成员有4047人。二是资金到位。三是民主决策到位。在组织商定方案过程中，林改村民理事会具体负责协调相关林改事务，反复征求群众民主决策意见，各村民小组均已制定了林改方案，并作为村民小组进行林改工作的纲领性文件。各乡镇在引导村民小组制作村组方案时，力求于把产业发展放在重要的地位加以重视。四是宣传到位。在宣传发动中，宣传材料精炼实用，让农民一听就懂；宣传方式多样，做到家喻户晓、人人皆知；农民参与意识很高，营造了良好的宣传氛围。五是人员到位。除参加林改外业的队员全部到位外，还抽出了专人定岗定责，负责所有林改资料的收集整理，规范分类，装订并录入微机存档。六是后勤保障到位。坚持以人为本，切实理好家、管好物，周全服务，有效地为林改工作人员创造良好的工作条件和环境。林改专业技术人员大部分都要爬山涉水，工作环境极其恶劣，于是便挤出了经费，给林改队员进行了一次全面的体检，并给每个工作人员都买一份保险，购置了一双鞋。区里统一调派各成员单位公务用车，多次送林改队员到一线。七是作风到位。林改队员沉得下，稳得住，能干事，在艰苦的工作和生活环境中，铸就了特别能吃苦、特别能战斗的“林改精神”。八是检查督促到位。在林改工作中，市委、区委领导非常关注试点工作，多次深入到两个乡的村组和山头地块进行调研。他们最为关心的是群众对林改的认识，最关注的是林改给老百姓带来了哪些利益？林改如何促进林农经济、林产业的发展，让老百姓最终分享到林改的成果？各位领导求真务实的工作态度、细致入微的工作作风、紧密联系群众的工作方法，正是林改工作中应自始至终唱响的主旋律。九是消化到位。增强工作预见性，正视工作中的诸多矛盾和问题。区林改领导组定期召开联席会议，专题研究并采取措施有计划地消化和解决问题。十是纠纷调处到位。在村民理事会成员的协调配合下，加大了调处力度，及时化解矛盾纠纷，使全区没有形成大的矛盾热点和大规模上访。矛盾纠纷都在萌芽状态下得到了及时有效的化解，在第一、二批林改乡镇进行集体林权制度改革过程中，没有发生乱砍滥伐现象。

为了让工作顺利进行，为了把林改工作向纵深推进，昭阳区林业局还配强了班子、筹足了票子、定准了调子、摸清了底子、把牢了尺子、守住了口子、走稳了步子、端好了盘子、创新了路子。

林改队员：冷洋芋，新仪器，林中穿行像演戏

为了完成林改工作主体任务，林改办及各乡镇、办事处都做了大量的准备工作。针对全区林业专业技术人员严重不足的现实，区林改办花了大量精力，动了很多脑筋，在林业系统内不分男女，只要是专业技术人员都全部派上阵；还从园林所抽调了10名专业技术人员，补充到林改工作中。同时，各乡镇、办事处还抽调出了2至3名微机人员，专职负责本乡林改的微机录入。这批抽调人员已由区林改办组织进行了政策法规、技术操作规程、GPS、地理信息系统以及微机使用等培训。

在第一、二批乡镇林改工作中，林改办的同志和工程技术人员一道，把为林农服务、为基层服务的工作放在首位。凭着他们对林业政策法规的熟悉，对林改技术操作规程的了解，尤其是凭在林业工程实施中，与乡、村干部及林农结下的林情友谊，和乡、村干部一道，把各村民小组的林改理事会组织了起来，使各村民小组的林改工作有了一支不可缺少的最基层的骨干力量。在村民理事会的参与下，他们深入到一家一户，宣传政策，讲解林改的具体操作规程，让群众理解，使林农支持，并使他们积极参加到林权改革中来。无论面对成百上千的林农，还是在一次又一次的村民小组会上，林改队员熟练地重复着同样的林改政策，认真地调解不同的矛盾和纷争。嗓子沙哑了，身子消瘦了，但是，他们投身林改的真诚和决心没有消瘦。白天，他们在风雨中行走，在烈日下勘查；晚上，他们拖着疲倦的身躯，卷缩在蚊蝇肆虐的乡间；他们克服了生活上的困难，把枯燥和寂寥谱写成了对工作的进行曲；他们晴天一身汗，雨天一身泥，仍不停地在崇山峻岭之中跋涉。他们常常配带了仪器和作为午餐的冷洋芋，在林中穿行勘查、定位、定界、勾图，饿了，啃口冷洋芋，渴了，掬捧山泉水，真像演员在拍戏。几个月来，他们承受着干渴与酷热、饥饿与寒冷。林改队员和科技人员走遍了林改乡镇的山山水水，踏勘了林改乡镇的几十亩林地。艰苦的环境、繁忙的工作，使他们经常分不清汗水和雨水，使他们经常忘记双休日和正常的饮食起居时间；他们总把白天的劳累化解在晚上内业填表转图之中。

林改办担负后勤保障工作的同志，他们中绝大多数是女同志和上了年纪的老同志，可他们仍然用热情和踏实的工作为林改一线的队员服务。他们放弃了节假日的休息，不分昼夜地查找，热忱地工作，复印了数十万计的文件、表格、图纸、档案资料等。他们当中，有的为下乡队员接送孩子，有的为下乡回不了家的队员照顾生病的老人，他们事无巨细无怨无悔地默默工作。车辆调配、人员组合、培训筹备、信息收集、简报制作、设备购置、食堂管理、资金调度、督促检查，等等，一切后勤保障的大环节和小细节都要经他们的手来完成。他们把热情和智慧倾注在工作中，最大限度地满足了林改一线的需要。

有个女工程师，为连夜把表格复印出来，常常把丈夫也拉来帮忙；有的队员生病了，拔掉输液针又开始工作。有一位家在威信的队员，借“五一”节回老家看望生病的祖母，刚到家，就接到归队搞林改的通知，于是，又依依不舍地返回。

在青岗岭乡白沙村，为了尊重老百姓的意愿，技术人员爬到树上为4分林地打出了GPS坐标；在乐居新河村，为了核实准确一块林地，技术人员和村民理事会成员一道往返了6次核对地块、校对面积，直到村民满意为止。在林改中，技术人员读懂了山、读懂了林、更读懂了老百姓的心思。在林改中，他们学会了更新思维方式和换位思考，用自己的真诚和智慧开创出一片林改的新天地。

为了把工作做深做细，林改队员在各村民小组中组织成立了村民理事会，并让他们弄懂政策、明确做法，工作队员协助他们制定村民小组的林改方案。由理事成员引导工作队员到一家一户去调查、登记、签字、核实等。更重要的是，通过培训，让他们弄懂林改政策，根据他们对政策的理解，用通俗易懂的语言去宣传、动员，并让他们去调解各类自己熟悉的矛盾纠纷。勘界绘图的过程是一个矛盾纠纷调解的过程，没有群众的支持，没有理事会的帮助，整个林改工作将难以顺利推进。

参加村民理事会工作的人员平均8户人家就有一户是村民理事会成员，一户理事会成员只做7户人家的工作。在乡村工作组及林业技术人员的配合下，工作的难度、户与户之间的矛盾纠纷化解在了强大的宣传攻势和理事会的人海战役中。单就两个试点乡的林改工作，就调解户与户之间的矛盾和纠纷111起，协助区、乡、村调解了村际间、乡际间矛盾纠纷12起。有的矛盾20多年来都没有解决好的，在这次林改中被妥善解决了。青岗岭乡与靖安乡交界的狄家沟，两乡村民为此山发生过多次大的争斗，一直没有解决好，在林改中却得到了妥善的解决。一方面标志林改工作的成功，另一方面，也饱含昭阳林改队员的艰辛。有一句顺口溜说得好：旧皮尺，新仪器，附带罗盘做工具；冷洋芋，竹根水，踏山勘界高水准；林密密，路难行，低头弯腰刺中行；林改人，凭热忱，爬山涉水抖精神。

林改工作辛苦，但昭阳林改人知道自己肩上的责任。在林改的每个管理环节中、每个操作步骤上、每宗林地的勘查、每张表格的填写、每户林农的签字……无不包含林改队员的责任，无不包含着林改的精神。

林改成果：确权后，林农笑，林业经济抢着要

昭阳区从2007年4月初开始，在青岗岭、乐居两乡取得林改试点工作阶段性成绩的基础上，又于2007年10月12日正式启动了第二批大山包、炎山、田坝、大寨子等四个乡镇的林改工作。截止目前，全区主要完成了6个乡的外业勘查确界工作，共计完成716个村民小组，确权户数20061户，宗地数63297宗，面积31.27万亩，已完成微机输入宗地数2103宗。8月11日，昭阳区又召开林改工作动员会，剩下的14个乡镇、办事处开始启动了林改工作，至此，昭阳区林改工作全部铺开，向纵深推进。

在试点工作和第二批林改工作取得阶段性成果后，林改工作得到不断深化，部分乡镇正逐步实现还山于民，还利于民的夙愿，很多“公家林”变成了“自家林”，群众成了集体山林真正的主人，最大限度地调动了广大林农希望在山、致富靠林的积极性和主动性，林农造林护林、发展林业产业的热情越来越高涨。在青岗岭乡，乡党委、政府在林业局的配合下，切实把林改当成了为民办实事、办好事的大事来抓，创新林业产业发展之路，原规划借林改之势发展3000亩核桃，没想到的是，林农一下就打出了7000多亩的塘。积极性之高，始料不及。田坝乡、大寨子乡、炎山乡在林改外业都还没有结束，就积极与林业部门共商核桃、花椒产业的发展。今年在我区要发展10万亩优质核桃的种植面积，各乡的积极性一下子就凸现出来，到现在为止落实到户的都有15万亩的面积。为了林农的利益，区委政府各乡党委、政府领导都对产业发展给予了高度重视。现在各乡2008年核桃、花椒的发展规划已落实到户，汇总成表，发展趋势非常喜人！大家这份为林农办实事、办好事的举动，让人欣慰。

紧紧依靠群众，紧紧依靠村民理事会，是昭阳林改得以顺利推进的一大法宝。通过林改，激发了村民种树的热情，坚定了村民发展林产业的信心。在青岗岭乡，根据林农的要求，已经做出了大力发展核桃产业的规划，今年秋季就将种植3000亩核桃。在乐居乡新河村，虽然现在已有2万多亩林地，但老百姓还纷纷要求帮助他们发展核桃、板栗等干果产业。于是，林业技术人员便直接参与和帮助他们制作了发展林产业的规划。

在昭通市各县区林改工作交流会上，昭阳区林改宗地负责制作为昭阳区林改工作的特色和亮点，与其他县作了经验交流。在第三次全部启动林改工作后，昭阳区把特色亮点制定出台了《林改宗地负责制》，明确从事外业勘查的林业技术人员，不再报销下乡住宿及公差补助，实行以外业勘查的宗地数量和质量，对其按合格宗地每宗补助5元的标准进行资金补助。同时，还明确了专业技术人员的相应职责，一是专业技术人员要积极参与所在乡镇的林改宣传、发动及调查摸底工作。二是在外业勘查中，操作必须规范，严格按林改技术操作规程从事相关图、文、表、卡的制作。三是严格“确权到户”，宗地的核实、勘查要符合林改技术要求，宗地的四至界线须确定死界，严禁游离界和无定位的宗地出现。四是所核定的宗地，经验收后如有不合格的要由本人负责给予更正。五是确权到户率要达80%以上，资料必须完善，村民小组林改方案必须符合验收标准，并参与或督促村委会及村民小组完善相关方案及记录。村、组方案制作，技术人员必须参与，不允许省略林改所要求的步骤。六是所承担的林改工作其群众满意率要达到80%以上。七是碰到重要问题或突发性事件，必须及时上报分管领导及所在乡挂钩领导。八是必须遵守纪律，团结协作。有意制造矛盾或挑起是非，造成严重影响的将给予纪律处分。

目前，自第三批全面启动余下14个乡（镇）、办事处的林改以后。各乡镇、办事处按照集中优势力量分步实施的原则，纷纷召开了动员暨培训会，一些地方还召开了村组动员会，并进行了宣传发动、摸底调查和外业勘查等工作。群众对“划清界限、明晰产权”的积极性很高，并提出了划清界限后将在有产权证的林地上种植椿树或筇竹来发展产业的想法，有的根据地理位置和气候条件该决定种植核桃、板栗等干果。

昭阳林改工作，将为乌蒙山营造绿色环境，让昭阳人民走绿色致富之路。

（任天能文／图）