与时俱进谋发展――昭阳区水利工程管理体制改革纪实

             
踩着时代节拍，迎着改革浪潮，昭阳区水利工程管理体制自改革以来，在灌溉用水管理、水费收缴、工程养护等方面进行了有益的探索和实践，到目前全区水改工作取得可喜成绩，不但充分发挥了水利工程效益，促进水资源优化配置，还保证了全区田地旱能灌、涝能排，农业生产稳产、高产。

50年代以来，全区干部群众发扬“自力更生、艰苦创业”的的精神，掀起了兴修水利热潮，建成了区管中型水库3件、小（一）型水库11件、小（二）型水库1件、中型机械河闸4件、小型机械河闸1件、抽水站6件，乡（镇）、村管理小（一）型及其以下工程38件，共64件水利工程。年均蓄水6200万立方，除去死库容后，实际可供水5200万立方，排涝、提灌400万立方，灌溉主干支渠397公里，拥有固定资产现值近3.5亿元，基本形成了防洪、排涝、灌溉为一体的水利工程网络。

但是，昭阳区水利工程管理体制存在着很多问题，一是管理体制不顺、机制不活；二是多数工程是50至60年代修建，年久失修，病险突出；三是老百姓对水是商品的意识较差，长期形成了“大锅水、福利水”，加之用水不科学，深灌、大水漫灌等现象普遍存在，全区水的浪费比较严重；四是维护管理运行经费短缺、经营困难。

为与时俱进谋发展，市政府出台了《昭通渔洞灌区管理工作方案》,在昭鲁两县区推行渔洞灌区分级管理,标志着渔洞灌区水管体制改革正式启动。全区确定：通过改革，在保证水利工程安全运行的情况下，力争逐步形成符合昭阳区情、水情，适应市场经济需要的水利工程管理体制和良性运行机制，最终达到理顺体制、搞活机制、机构合理、人员精干、服务优质、运行高效的目标。同时我区还根据所掌握的实际情况，科学制定了全年用水方案和轮次配水计划，做到供水量与分配使用水量基本平衡，具体是，根据灌区用水实际，适当调整灌水时间和各轮次配水比例，按照“压春、保夏、扩秋、减冬”的配水原则，最大限度地满足了各季节灌溉用水需求。

几年来，取得了突出成效。一是突出用水户协会抓落实。截止目前，全区共成立用水户协会54个，且各乡（镇），办事处均设立了独立的水费专户，实行水费收支两条线，做到供水水价、水量、水费三公开。各乡镇则在每轮供水开灌之前，指派专人将配水计划张贴在各村组公示栏内，使用水户对本轮次应配水量、时间及应缴水费明白清楚，提高了管理工作的透明度。2005年永丰镇按市政府批准的水价足额收取，2007年2008年执行0.06元/立方米水价，属昭阳区首家足额提前收取上交水费的乡镇，受到市、区各级各部门的称赞。我区农民用水户协会实行参与式管理后，一切水事活动由群众自己参与、自己管理、自己决策，有效地促进了群众的节水意识。二是突出水价改革抓落实。在每年春灌供水结束后，我区及时开展供水量的认定，水费收缴工作，经过几年的努力，群众的水商品意识遂步增强，节约用水的观念日渐形成，水价改革成效较为显著。三是突出用水服务抓落实。全区春灌前组织群众对灌区渠道进行全面的清淤除障，有效地减少输水损失，同时我区还及时组织管理人员深入村组，落实灌溉面积和需水量，真正做到了供水上门到农户，服务到田间地块。很多乡镇还建立了专业管理、分级管理和群众管理三结合的管理体系，成立了专门的护渠队，对水渠做到专人专职、定点定段护养。四是突出内部管理抓落实。全区通过改革，严肃工作纪律，统一了干部职工的思想，调动了职工的工作积级性，增强了责任心和服务意识，树立了良好的行业作风。现在，我区水利部门由过去坐在水库上等农户来放水，转变为主动服务到乡、村、社及农户，管理工作深入到田块、分水口，减少了用水户之间的水事纠纷，缩短了灌溉周期，使有限的水资源能最大限度地保证春耕生产的用水需求。同时广大水利干部的责、权、利得到明确，工作积极性有所提高，改革工作取得实效。

（凌继发）