废墟上崛起的幸福家园

2012年9月7日，大地一阵阵颤动，顷刻之间，山石翻滚，房屋倒塌，烟尘四起。这一场突如其来的地震，让昭阳区遭受了惨重损失，全区3个办事处、12个乡镇的88个行政村、730个村民小组57081户共22.0402万人受灾；民房、行政用房、学校、医院、企业房屋不同程度倒塌、受损，水电路等基础设施受损，地震造成全区直接经济损失达17.1432亿元。失去亲人，失去家园，受灾的群众惊慌、哭泣；为了群众，服务群众，各级干部第一时间抢险救灾。面对巨大的灾害，面对被毁的家园，面对群众的利益，昭阳区委、区政府在上级党委、政府的领导支持下，带领全区干部群众，迎难而上，全力以赴抗震救灾，同时，本着“给人民以力量，给人民以温暖，给人民以幸福”的原则，积极开展了灾后恢复重建工作，争取用最短的时间，最优良的质量，在震后的废墟上，为受灾群众重建幸福美丽家园。

“9•07”地震上级共下达我区民房恢复重建5031户，受损修复4843户，其中特困群众重建2516户。纳入恢复重建规划的基础设施共8大类82个项目，恢复重建规划总资金7.19亿元。为了做好恢复重建工作，我区及时成立了由市委常委、区委书记马吉林任总指挥，区委副书记、区长张华昆任指挥长，相关区级领导任副指挥长的“9•07”地震恢复重建指挥部，多次召开会议，专题研究恢复重建工作，结合实际制定完成了《昭阳区“9.07”地震灾后恢复重建总体实施方案》、《昭阳区“9.07”地震灾后民房恢复重建实施方案》、《昭阳区“9.07”地震灾后市政基础设施恢复重建实施方案》和《昭阳区2012年第二批农村危房改造工程建设实施方案》的编制工作，启动了全区民房和城镇、社会事业、交通基础设施、农林水基础设施、电力通讯基础设施恢复重建工作。根据省政府在昭通召开的地震灾区恢复重建工作会议精神，为确保恢复重建工作顺利进行，按照“包安置、包重建、包稳定”的包保工作责任制，我区实行由市委常委、区委马吉林书记和16个区级领导挂钩重灾村，区直部门包村到户的工作机制，并安排了11个现场工作组，由22个处级领导任组长和副组长，相关单位抽调人员组成，直接入住到受灾的各个村，指导当地群众的救灾和恢复重建工作。同时细化工作任务，把民房恢复重建和市政基础设施恢复重建以及特色产业培育等恢复重建任务细化分解到职能部门和项目乡镇、办事处，区政府与项目实施单位、乡镇、办事处签订了《昭阳区“9•07”地震恢复重建责任书》，进一步明确了责任和奖惩措施，进一步细化了任务，明确了目标责任。

在民房恢复重建工作中，除采取统规统建、统规自建、分散自建等建设方式外，我区还积极引进有资质的企业或建筑工匠对农户进行帮建，由国土、规划等部门对集中安置点进行地勘、规划、设计后，再由群众推荐群众代表同有资质的建筑企业商谈，确定建筑价格后按规划设计进行帮建，相关监督部门、群众代表对企业的建设活动进行监督，确保工程质量。当地群众可以到企业打工，增加群众收入，缓解群众恢复重建住房的经济压力。分散自建的村落，组织恢复重建农户开展互助合作建房，降低建房成本，减轻农民负担。总体形成了统规自建、统规统建、分散自建、企业帮建、邻里互助建房的多种建设方式。

为确保恢复重建工程建设质量，我区先后多次召开了昭阳区恢复重建工作动员大会、农村危房改造工程建设动员培训会，对相关的工作进行了全面的安排部署和培训，派出相关技术人员深入到乡镇对村组干部、农村建筑工匠进行培训。同时，制定了《昭阳区“9•07”地震恢复重建工程质量安全监督工作实施方案》，《昭阳区“9•07”地震恢复重建工程质量安全巡查制度》。抽调质监、安监、规划、设计、危改等相关部门的技术人员组成巡查组，定期不定期开展巡查工作。

上级领导高度重视昭阳区的恢复重建工作，多次深入各乡镇恢复重建现场，了解工作进展，指导灾后重建。解放军总参谋部副总参谋长章沁生，民政部调研组，省政府调研组，副省长刘慧晏、高峰、高树勋，省政协副主席罗正富，省民政厅厅长王树芬，市委书记夜礼斌，市委副书记、市长刘建华等领导先后深入我区受灾较为严重、恢复重建工作任务较重的北闸镇海子村、岩脚村、盘河镇放马坝村、靖安镇冷家坪村、青岗岭新桥村等地，看望慰问受灾群众，了解恢复重建工作进展，要求各相关部门要以对党、对人民高度负责的精神，切实加大对恢复重建工作的支持力度，把学校、医院等公共服务设施建成最安全、最稳固、群众最放心的工程；以加快民房恢复重建、恢复公共服务和基础设施功能、灾害综合治理和产业培育为重点，坚持基础先行，坚持产业为重，坚持城乡统筹，把恢复重建与扶贫开发、特色城镇建设相结合，花两年左右时间，分“三个阶段”，努力建设生活安康、生产发展、生态良好的幸福新家园。

群众的利益和冷暖，上级的关心和重视，就是昭阳区各级干部做好恢复重建工作的动力。在各级各部门的努力下，昭阳区民房恢复重建工作进展顺利，集中安置点建设快速推进，12项基础设施恢复重建全面推进。36项社会事业发展、7项特色优势产业培育、3项扶贫开发、8项城镇建设、3项防灾减灾体系建设、10项生态环保等工程有序进行。截至2013年1月17日，全区共完成民房修复3735户，占总数的77.12%，入住3498户，占总数的72.23%；启动民房重建5031户，占总数的100%，其中完成基础施工的2838户，占总数的56.41%；完成1/2以上主体工程的823户，占总数的16.36%；完成主体（竣工）工程建设的1365户，占总数的27.13%；已经入住417户。北闸镇海子安置点85户已全部完成，占总数的100%；岩脚安置点建设109户已全部完成，占总数的100%，两个安置点194户群众已经搬入新居。其他集中安置点也已全部动工建设。

时隔4个月之后，当我们再次来到这些受灾乡镇，曾经的废墟上一座座小洋房拔地而起，曾经哭泣的乡亲们满怀感激、喜悦和憧憬迁入新居，更让受灾群众高兴的是，党委、政府不仅帮助他们有了安居之所，更为他们描绘了兴业蓝图――水利、交通、能源设施等项目，将让灾区群众生产生活更便利；优势产业培育工程，让灾区群众的生活有了产业支撑；教育、卫生等社会事业项目，让灾区群众共享改革开放的阳光。随着昭阳区经济社会发展步伐的不断加快，在全面建成小康社会的征程中，昭阳区将会在各级各部门的共同努力下，继续做好恢复重建后续工作，真正让广大百姓得实惠，进一步建设好幸福美丽家园，共享幸福美好生活！

（杨琼）