中小城市规划存在的困境与出路

中小城市规划管理存在的问题城市规划就是通过最有效地利用各种资源条件，来满足城市可持续发展的需要。良好的规划必须辅之以有效的管理，才能真正发挥规划的“龙头”作用。因规划意识、管理权限、规划经费、操作程序等多方面因素所限，城市规划管理面临巨大的压力，其职能作用未能很好地发挥。从中小城市建设进程来看，这一时期的城市规划普遍存在以下问题。

1、城市规划起步晚，意识淡薄。20世纪80年代以来，大量的农村剩余劳动力纷纷涌入城市，变成实际意义上的城镇人口，城镇建设呈快速发展态势。规划随着城市非农业人口迅速增加而不断调整。建市之初，为扩大中心城区人口规模，增强辐射力，政府采取了一系列措施，刺激城市人口快速增长，从而使中心城市人口增加，城区规模迅速扩大，进入边建设边规划、边规划边建设的时期。在规划实施的过程中，对城市规划的作用认识不足，城市化意识较差。

2、管理体制不顺，队伍素质不高。中小城市的规划管理部门一般权力有限，以有限的职能不可能去调整、理顺城市的不合理建设。规划人才匮乏，管理人才的数量、质量和知识结构不合理，素质偏低的现象长期存在，在中小城市中表现得尤为明显，很大程度上阻碍了城市规划及其管理整体水平的提高。

3、规划科学性不强，缺乏长远性。一是城市基础设施规划滞后于经济增长的速度。二是生态环境规划不能满足社会发展的需求。三是没有科学有效地分区规划，使整个城市功能布局、用地平衡、资源配置等都处在模糊的状态。目前部分中小城市公建项目的报建审批，不是在分区规划所确立的城市功能区建设，而是按建设单位自行协商的地点进行平面规划，出现了本末倒置的规划行为，其后果是致使城市公共设施服务半径小、服务功能少、布局不均匀、发展不平衡。另一方面，一些中小城市又缺乏设计长远、论证严密、特色鲜明、理论性强的各项专业规划。

4、地方特色不鲜明，综合功能不配套。部分中小城市不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划;不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象。用经营的理念搞好中小城市的城市规划要彻底解决中小城市规划建设管理方面的问题，关键还在于树立经营规划的理念，改革现行体制，开放规划领域，实现规划科学性、长远性和先进性的相互统一。

1、树立经营规划意识。城市规划是城市发展的蓝图。只有把城市规划好，才能把城市建设好;只有坚持经营规划的观点，才能高起点、科学地编制、修编新一轮城市规划。

要解决好城市规划定位问题。城市规划要充分体现地理、人文和生态环境。充分考虑城市自然景观和人文历史资源优势，依据山、水、园、林的实际，做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，多方案、弹性型规划，具有超前性、科学性、指导性，准确把握好地域内的建设脉搏，根据自己的地理风貌、历史文化、人文景观，从特色、优势等方面来搞好城市定位。

必须坚持以人为本的原则。根据不同区域的分工，突出功能，注重实用，坚持单体建筑设计与城市整体景观相协调。

2、用经营理念搞好土地规划。国有土地是城市规划和建设之源，中小城市必须建立由政府垄断国有土地市场的机制，土地利用规划与城市总规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。

3、搞好规划的综合经营。一是要建立城乡统一的规划体系。二要形成部门齐抓共管的局面。三是要找准规划实施的突破口。中小城市要掌握方向、选择最佳时机解决城市建设规划档次低的问题，引导城市逐步向高标准、高品位方向发展。在这一发展过程中，必须从建设文明城、示范街、文明路等途径着手，通过以点带面，以面扩展，全面提高城市建设整体水平和档次。

4、强化规划管理和行政执法。城市规划要依靠强有力的规划管理和法律来监督实施。一是要维护规划的严肃性、权威性和连续性。二是要加大规划执法力度。严肃查处违规占地、违法建设案件，实现依“规”建设和依法管理相统一。

(作者系麻城市市长)