求真务实  锐意进取  开拓创新  科学发展为实现“十一五”目标而努力奋斗

求真务实  锐意进取  开拓创新  科学发展

为实现“十一五”目标而努力奋斗

――在区委二届五次全体（扩大）会议上的报告

（2006年2月22日）

张 纪 华

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届五中全会、省委七届七次全会和市委一届九次全会精神，全面总结“十五”工作，研究部署“十一五”全区经济社会发展的总体目标、工作重点和主要任务，动员和组织全区各族干部群众，求真务实，锐意进取，开拓创新，科学发展，为实现“十一五”目标而努力奋斗。

受区委常委会的委托，我代表区委常委会向全委会报告工作，请予审议。

一、总结经验，发扬成绩，坚定信心，乘势而上

“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，区委常委会充分发挥“总揽全局、协调各方”的政治领导核心作用，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，认真落实科学发展观，紧紧围绕“四基地一中心”的发展目标，以实施“农业兴区、工业强区、城市活区、投资促区”为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，团结带领全区各族干部群众战胜了“非典”、地震、干旱等自然灾害，克服了经济运行和社会发展中的各种困难，较好地完成了“十五”计划任务。

一是经济综合实力得到较大增强。到“十五”期末，区属生产总值达23.1亿元，年均增幅8.29%，地方财政一般预算收入完成1.5亿元，年均增幅6.9%，农业总产值达10.83亿元，工业总产值达3.9亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8272元和1499元，年均增长分别达5.74％和7.94％。

二是城市化进程得到较大推进。建成区面积达16.8平方公里，比“九五”末增加了4.3平方公里；城镇化水平达22.5%，比“九五”末提高了4.7个百分点；城市绿化率达12.7%。完成了环东路、环西路、晨曦路建设改造，昭阳大道升级改造和团结路、凤霞路、望海路建设工程以及城市供水管网改造工程即将完成，污水处理厂基本完工，垃圾处理场建设接近扫尾，海楼路维修改造，民运会场馆和管道燃气建设紧张有序地进行；实施了照明、绿化、街道路面等市政设施修复工程。开展了“八大秩序”整治，开通了公交车，撤销了“三轮车”营运许可，城市环境明显改善。

三是基础设施建设迈上新台阶。五年来，累计完成固定资产投资255493万元，是全区历史上投资力度最大的时期。以通县油路、乡村道路为重点的交通基础设施建设，以渔洞水库灌区工程和勒力寨水库、段家石桥水库、永丰水库、跳墩河水库除险加固及“五小”水利工程为重点的水利基础设施建设，以城市街道、广场、市场、供排水、供电、绿化、广告、环卫为重点的市政基础设施建设，以地震灾区灾民住宅、学校为重点的恢复重建工程等一大批基础设施建设项目先后实施，成为拉动“十五”期间全区经济增长的强劲动力。

四是社会事业取得长足进步。教育事业快速发展，办学条件极大改善，“两基”成果进一步巩固提高，人均受教育年限达4.5年。科技工作力度加大，科技对经济增长的贡献率进一步提高。文学创作蓬勃发展，涌现了昭通作家群，创作了一大批优秀作品，形成了“昭通文学现象”。卫生工作面向群众，广大人民群众“看病难、看病贵”的问题有所解决，疾病预防控制和突发公共卫生事件的应急处理能力明显提高。狠抓各项措施的落实，人口与计划生育工作实现历史性突破，人口自然增长率下降至12‰，人口过快增长的势头得到有效遏制。社会保障事业进一步发展，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险逐步建立。环境建设和保护力度加大，生态环境进一步改善。城乡精神文明建设广泛开展，公民道德水平和城乡文明程度大幅度提高。

五是改革开放取得较大突破。国企改革脱困三年目标圆满实现，34户地方国有企业全面完成改制，以民营经济为主的市场经济格局初步形成。农村税费主体改革扎实有效，农民负担人均减负38.13元，减负率73.95％。教育综合改革、新一轮农村税费改革已经启动，各项配套改革稳步推进。财政管理体制、社会保障制度、公共卫生管理制度等改革取得明显成效，其他领域的改革向前推进。招商引资力度加大，钻石商业广场、恒邦购物广场、朱提文化街、裕康商业广场、天昭药业、永孜堂制药有限公司、三艾魔芋精粉加工厂、威力淀粉厂、食用酒精厂、华新水泥厂、东源煤矿、盛丰煤矿、广丰煤矿、珠泉建材城、四星级酒店等一大批招商引资企业落户昭阳。五年累计引进外商投资项目44个，签约资金224806万元。

六是民主法制建设不断加强。人大、政府、政协充分履行职能，形成了加快发展的整体合力。审判机关、检察机关依法行使职权、履行职责，形成了公正司法、文明执法的良好氛围。巩固和发展了爱国统一战线。认真贯彻党的民族宗教政策，努力促进各民族共同繁荣进步。工、青、妇等群众团体依照法律和各自章程创造性地开展了工作。积极推进民主法制建设，依法治区不断推进。全方位、多层次加强治安防控体系建设，深入开展“严打”斗争和“平安昭阳”创建活动，人民群众的安全感进一步增强。积极稳妥处理重大历史遗留问题，社会稳定得到进一步维护。

七是党的建设取得新进展。深入开展“三学”、“团结干事”和保持共产党员先进性教育活动，认真实施“云岭先锋”工程，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，共产党员的先锋模范作用进一步发挥。各级领导班子结构得到进一步优化，干部队伍的思想、作风、纪律建设得到加强。党风廉政建设得到推进。注重加强区委常委会的自身建设，认真贯彻落实《中国共产党地方党委工作条例》，健全制度，完善议事和决策程序，改进领导方式和工作方式，决策民主化、科学化水平进一步提高。执政能力不断得到增强。

“十五”以来的五年，是我区经济综合实力不断增强，人民生活不断改善的五年；是我区社会稳定，各族人民团结、进步、繁荣、发展的五年；是机遇与挑战并存，不断战胜困难取得成绩的五年。“十五”期间各方面的实践，增强了我们加快发展的信心，也为我区“十一五”的发展积累了宝贵的经验。这就是：坚持解放思想、加快发展不动摇，用改革和发展的办法来解决前进中的困难和问题；坚持以科学的发展观统揽全局不动摇，促进经济社会协调发展；坚持把解决“三农”问题摆在经济社会发展的首要位置不动摇，促进农业发展、农民增收、农村稳定；坚持抓好产业结构调整，转变经济增长方式不动摇，集中力量打基础，突出特色建支柱；坚持改革开放，加快制度建设和体制创新不动摇，切实转变政府职能，营造良好发展环境；坚持以人为本，注重社会事业发展，全力维护社会稳定不动摇，努力构建和谐社会；坚决贯彻市委、市政府的决策不动摇，积极争取上级的关心和支持。

回顾过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们站在新的历史起点上。未来五年，既是我区经济社会发展的“黄金期”，也是机遇与矛盾凸显的“并存期”。我们面临着许多难得的发展机遇和有利条件。一是十六届五中全会确定了科学发展观的统领地位，制定了向贫困地区倾斜、向弱势群体倾斜、向区域经济不发达地区倾斜等政策，对于我们加快经济发展，构建和谐社会十分有利。二是随着西部大开发的深入推进，东部产业正逐步向西部转移，溪洛渡、向家坝两大电站的开工建设，我区被列入全省县域经济发展试点县，昭阳工业园区列入省重点工业园区，市级农业科技园区确定在昭阳区，我区大投资拉动大发展的格局即将形成。三是随着内昆铁路的建成营运，昆水公路建设步伐的加快，交通条件的逐步改善，城市建设管理水平的提高，我区区位、资源、文化旅游等潜在的巨大优势更加显现。四是经过“十五”期间的探索和实践，我区加快发展的基础更加扎实，方向更为明确。五是随着改革的不断深入，开放的不断扩大，全区广大干部群众盼发展、求发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，信心足，干劲大，为进一步加快经济社会发展提供了强大的动力。

同时也要清醒地看到，发展过程中我们面临着十分突出的矛盾和问题。主要是：经济总量不足，增长的质量和效益还不高；基础设施建设滞后，城镇化水平较低；生态环境脆弱，可持续发展任务艰巨；财源结构单一，财政收支矛盾突出；产业结构不合理，产品缺乏市场竞争力；农业产业化程度低，农民增收比较困难；城乡二元结构特征明显，各种社会矛盾突出；人口负担重，就业压力大等等。

总体上看，“十一五”期间，我区是机遇与挑战并存，优势多于困难。 我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展瓶颈制约和体制障碍，立足科学发展，突出经济建设，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，努力实现我区经济社会又快又好发展。

二、求真务实，锐意进取，开拓创新，科学发展

“十一五”时期，是我区与全省同步实现小康社会目标打下坚实基础、迈出关键一步的重要时期。这一时期，将形成我区大开放、大发展的格局，经济将保持快速增长态势，产业结构调整和支柱培育步伐将进一步加快，城镇化建设将进入新的时期，居民消费结构将逐步升级。基于这样的判断，“十一五”时期，全区上下的中心任务是加快发展、全面发展、协调发展。

我区“十一五”时期发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委七届七次全会和市委一届九次全会精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以结构调整和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以促进人的全面发展和构建和谐社会为根本出发点，坚定信心，抢抓机遇，统筹推进“十一五”时期的改革和发展。

我区“十一五”时期发展的基本思路：坚持以科学发展观为统领，以又快又好发展为主题，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设“五位一体”的要求，坚持“重点在农村、突破在工业、特色在城市、希望在开放、关键在创新”的工作方针，培植壮大农特产品、矿产化工、建筑建材、生物制药、现代服务五大产业群，坚持“三个文明”一起抓，大力推进农业产业化、新型工业化、城镇现代化，构建和谐社会，为建设农特产品加工基地、载能工业基地、生物制药基地、滇川黔商贸物流基地和滇东北区域中心城市以及实现小康社会目标奠定坚实基础。

我区“十一五”时期发展建议目标：经济又快又好发展。区属生产总值年均增长12.6%以上，到“十一五”末，区属生产总值突破40亿元，人均生产总值达5000元（600美元）；固定资产投资年均增长24%以上；财政一般预算收入年均增长10%以上。社会全面进步。人均受教育年限提高到7年；新型农村合作医疗覆盖率达95%以上；人口自然增长率控制在7.62‰以内，接近全省平均水平；城镇登记失业率控制在5%以内。人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入年均增长10%，达到2300元；城镇居民人均可支配收入年均增长4%，达到10380元。城市建设实现跨越式发展。城镇常驻人口达到23万人；城镇化水平达到30%以上。资源开发利用效率大幅度提高，单位生产总值能源消耗明显下降，生态环境进一步改善。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，民族更加团结，社会更加和谐。

为确保“十一五”目标任务的实现，推进我区经济社会又快又好发展，全区上下必须统一思想，齐心协力抓好五大建设。

（一）关于经济建设

切实推进社会主义新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加强“三农”工作，促进农村的全面发展和繁荣稳定。坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策。进一步推进农业产业结构的战略性调整，提高农业综合生产能力。加强以农田水利设施为重点的农业基础设施建设，增强农业发展后劲。以工业的理念谋划发展农业，大力发展农产品加工业，努力培育龙头企业，推进农业产业化经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，建立加快农村发展、保障农民增收、维护农村稳定的长效机制。强化政府对农村的公共服务职能，建立健全政府带动、社会力量广泛参与的投资建设机制，大力发展农村公共事业。加大劳务培训力度，加快农村富余劳动力转移。以改善贫困群众生产生活条件为重点，大力实施整村推进扶贫工程。

加大力度不断推进工业化进程。牢固树立“无工不快、无工不富、无工不强”的思想，把工业经济摆在更加突出的位置，抓住盘活存量、扩大增量、节能降耗、提质增效四个关键环节，紧紧依托省级昭阳工业园区建设，立足资源开发，立足五大产业群的培育，立足区位优势，立足丰富的人力资源，大力发展矿产、水泥、化工、农产品、制药、食品、地毯等产业。

坚定不移加快城市化步伐。坚持实施以北部新区建设为重点的战略转移，大力推进新区路网、供水等基础设施建设，加快组团式开发步伐，加快新区城市亮点建设，抓好农民小区建设。继续抓好旧城改造，完善城市功能。切实强化“八大秩序”整治，加强城市管理。加强农村集镇建设，不断完善集镇功能。

加快基础设施建设，改善发展条件。重点抓好通江公路、沿江公路、昭彝公路、区乡公路、通乡油路等建设。重点组织实施好渔洞水库灌区斗龙毛渠配套工程、渔洞水库库区保护、病险水库除险加固、农村人畜饮水工程、节水灌溉、水土保持和生态环境治理、防洪工程等水利基础设施建设。加强电力基础设施建设，加快城乡电网改造，逐步实现电网环网结构，提高供电能力。加强市政基础设施建设，重点抓好二环路、蒙泉大道、珠海大道、专业市场等重点工程，逐步完善市政设施。加强农村能源建设，重点抓好农村沼气、农村电网改造等工程。

大力发展第三产业。坚持以市场化、产业化、社会化为方向，加强政策引导和扶持，大力培植和发展现代物流企业，重点推进农产品物流园区、粮食物流园区、建材物流园区、农业生产资料物流园区建设，大力发展连锁经营、超市经营。培育和完善农村市场。积极发展信息业。加快信息技术推广应用，推进政务、社会公共服务信息化，提高信息化水平。大力发展房地产业。以居民住宅为重点，发展房地产和装修装饰业，放开搞活房地产二级市场，建立城镇廉租房开发经营体系。努力发展现代服务业。运用市场机制鼓励个体、私营企业创办各种社区服务企业，重点开拓餐饮、住宿、会务、家政、养老、托幼、接送、维修、保健、金融保险、咨询会展、教育培训、文化体育等服务业，做大做强现代服务产业群。

下最大决心招商引资，培育经济增长点。招商引资，是加快我区经济社会发展的重要途径。全区上下要增强亲商、和商、爱商的意识，努力营造开放文明的投资环境。要建立和完善统一对外、高效运转的招商引资工作机制。要创新招商方式，坚持感情招商、环境招商、服务招商、诚信招商。以农特产品、矿产化工、建筑建材、生物制药、现代服务为重点，立足省内、拓展川渝、面向全国，开创我区招商引资工作新局面，培育新的经济增长点。

（二）关于政治建设

坚持和完善人民代表大会制度。要加强和改善党对人大工作的领导，各级党组织都要尊重和支持人大依法行使职权，各级政府必须接受人大的法律监督、工作监督。要切实加强代表工作，充分发挥各级人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，通过人大代表广泛了解各方面群众的要求，倾听群众的呼声和批评。要切实加强人大及其常委会的自身建设。

坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。要充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，各级党委进行重大决策，要同民主党派、无党派人士进行协商，扩大民主党派的知情范围和参与程度，进一步搞好参政议政。要完善民主监督机制，加大民主监督力度。人民政协要紧紧围绕团结和民主两大主题，充分发挥政协委员的积极性、主动性，广泛联系社会各界人士，畅通反映社情民意渠道，推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。要建立广泛的爱国统一战线，把各界人士的积极性、创造性最大限度地调动起来，充分发挥出来。

坚持依法治国基本方略，切实抓好依法治区。要不断加强法制建设，积极推进依法行政。大力推进司法体制改革。切实加强对权力的制约和监督。广泛深入地开展普法宣传教育。

充分发挥群团组织作用，最广泛地调动各个方面的积极性。群团组织是党委、政府联系各界广大群众的桥梁纽带。要积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团组织依法依章开展工作，充分发挥他们协助区委、区政府理顺情绪、统一思想、凝聚力量的重要作用，调动各种积极因素，化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和社会事务，齐心协力推动经济社会持续、快速、健康发展。

切实抓好民族工作。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一主题，全面贯彻落实党和国家的民族政策，把少数民族和民族地区的发展摆在更加突出的战略位置，进一步加大民族地区基础设施建设力度，着力解决少数民族地区饮水困难和通电、通路、通广播电视等问题；大力扶持和培育民族地区特色显著、优势突出的支柱产业，着力解决少数民族的贫困问题；加快民族地区教育、文化、科技、卫生、体育事业发展，努力提高少数民族人口素质。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。

切实抓好宗教工作。认真贯彻党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励和支持宗教界继续发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统。宗教界人士和信教群众要热爱祖国，拥护共产党的领导，遵守国家的法律、法规和方针政策，所从事的宗教活动要服从和服务于国家的最高利益和民族的整体利益。依法管理宗教事务，妥善处理涉及民族风俗习惯和宗教信仰的各种矛盾纠纷，坚决反对和打击一切利用宗教进行危害社会和人民利益的非法活动。

推进决策的民主化、科学化。始终把集体领导原则贯穿于每一项决策之中，坚持重大问题集体讨论研究决定，坚持按照议事规则办事，坚持广泛征求各方面的意见，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，始终做到没有经过充分调查研究的事项不提交集体讨论，没有经过集体讨论的事项不作出决定，保证各项决策民主化、科学化，努力提高决策水平和工作效率。

切实加强社会管理。转变社会管理观念，推进社会管理改革创新，积极探索并不断健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理新格局。坚持把加强社会管理与推进经济社会协调结合起来，与满足群众多样化的生活要求结合起来，与推进基层民主建设结合起来，与加强党的执政能力结合起来，努力把社会管理提高到一个新水平。抓住制度建设这个重点，进一步健全政府制度体系，实现政府管理程序化，做到依法行政、科学行政。更加注重社会公共服务，更好地发挥民间组织、社会团体、基层组织的作用，把那些不该由政府承担的职能逐步转变由社会主体去承担，努力实现政府行为的规范、协调、公正、透明和高效。

扩大基层民主，保证人民群众的民主权利。进一步推行党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开，不断完善公开办事制度，扩大公民有序的政治参与；加强社区管理，完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区；坚持职工代表大会制度，保障职工合法权益；健全村党组织领导、村民委员会充分发挥作用、充满活力的村民自治机制，努力维护广大人民群众的民主权利。

切实抓好国防动员和后备力量建设，抓好民兵预备役和武警部队建设，广泛深入开展“双拥共建”活动，进一步发挥部队和民兵参建参治的重要作用，进一步巩固和发展新型军政军民关系。

（三）关于文化建设

牢牢把握先进文化的前进方向，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想占领思想阵地，统领先进文化建设，巩固和发展党执政的思想基础，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，激励全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。

进一步加强和改进党对意识形态的领导，加强对新闻媒体的引导和管理，坚持以正确的舆论凝聚力量、振奋人心、鼓舞士气，不断增强宣传思想工作的创造力、说服力和感召力。加强党史、地方志编撰，发挥史料资政育人的作用。

加强思想道德建设。坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以强化信用意识为重点，广泛开展群众性道德教育和实践活动，充分发挥先进典型的示范带动作用，建立健全社会道德监督机制，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。

以体制机制创新为重点，推进文化事业发展。鼓励多渠道、多种所有制资金参与文化事业、文化产业的建设和开发，推动文化产业发展。加强城乡文化基础设施建设，重点抓好农村广播、电视“村村通”工程，进一步提高广播、电视覆盖率；加快推进城镇广播、电视数字化进程。广泛开展具有地方特色、健康向上、群众喜闻乐见的文体活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。加大对文化市场的管理力度，坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”活动，确保文化市场健康有序发展。

大力发展旅游产业。充分利用我区文化底蕴深厚、自然景观独特的优势，突出生态和文化两大主题，按照“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”的原则，充分发挥旅游业的关联带动作用。坚持与历史文化相结合，打造“昭通历史文化名城”；坚持与自然景观相结合，打造一批旅游景点；坚持与推进城镇化相结合，打造一批生态小镇、文化小镇；坚持与建设社会主义新农村相结合，注重发展以“农家乐”为主要形式的农业生态旅游，整合资金、集中力量建设一批生态村、文化村，推动旅游产业发展。

培育壮大“昭通作家群”，弘扬“昭通文学现象”，支持文艺工作者深入实际、深入基层体验生活，潜心创作，挖掘、培植、包装、打造我区的文化精品。

加强精神文明建设。深入开展文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位创建和“讲文明、树新风”活动，继续实施好农村“八个一”工程，规范“五堆”，推行“四改五建”，抓村庄道路硬化、环境美化等工作，推动城乡精神文明建设健康有序发展。

认真筹办好省第八届民运会。要增强办好省民运会的紧迫感、责任感，以“当好东道主，办好民运会”、“筹办民运会，建设新昭阳”为主题，立足城市环境、治安环境、生活环境，服务设施、服务水平，文明素质、文明形象的改善和提升，深入开展“抓好建设、完善设施，强化管理、维护秩序，优化服务、提升形象，加大宣传、营造氛围”系列活动，为民运会服务，为昭阳区争光。

（四）关于社会建设

大力推进教育事业发展。以扩大办学规模、提高质量效益为根本，进一步深化教育综合改革，全面推行学校“三制”改革，巩固“两基”成果，突破高中“瓶颈”，大力发展职业教育和成人教育，积极推进民办教育，均衡发展城乡教育，形成结构合理、机制灵活、开放多元、具有昭阳特色的现代教育新格局。

努力推进科技进步。把科技作为全局性、基础性的工作摆在优先发展的战略地位，围绕调整经济结构、转变经济增长方式、提高竞争力、增强可持续发展能力四大重点，推进科技体制、机制改革，建立和完善科技发展的组织管理、科技创新、推广服务体系，面向经济建设、社会进步和人的全面发展，充分发挥科技在经济社会发展中的引领和支撑作用。

加快卫生事业发展。深化卫生体制改革，合理配置卫生资源，逐步建立和完善以城市为中心、农村为重点的新型城乡公共卫生体系，完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救助体系、卫生监督执法体系和公共卫生信息体系，满足不同层次的卫生服务需求。

高度重视人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策，坚持计划生育目标责任制。坚决实行“一放二扎”、切实控制计划外生育和多孩生育，提高计划生育率。落实好农村“奖优免补”政策，建立完善计划生育利益导向机制和相关保障机制，切实加强重点、难点地区的计划生育工作。努力控制人口过快增长，改善人口结构，提高人口素质。

维护人民群众的根本利益。坚持一切为了人民，真心依靠人民，注重统筹协调好各种利益关系，化解社会矛盾，促进各阶层各群体的利益关系和谐。要倾听群众呼声尤其是困难群众的呼声，从群众最关心的问题抓起，真心实意为群众办实事、解难事，着力解决群众上学难、就医难、行路难、吃水难、办事难等问题。

高度重视就业。把就业再就业作为一项事关民生、事关全局的工作来抓，认真落实就业再就业的各项优惠政策，努力拓宽就业渠道，扩大就业空间，加强就业培训，建立和完善就业服务体系，形成促进就业再就业的良性机制。加大劳动监察执法力度，切实维护农民工合法权益。

完善社会保障体系。进一步完善企业职工基本养老保险制度；建立和完善城镇职工基本医疗、工伤、失业、生育保险制度；完善城镇居民最低生活保障制度；逐步建立农村养老保险、最低生活保障制度；建立和完善自然灾害紧急救助系统，提高救助能力；积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业。

切实抓好社会安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任制。切实抓好煤矿、道路交通等高危行业的安全生产，防止重大安全事故发生；进一步抓好防灾减灾体系建设，建立和完善全方位、多层次的各类应急预案，积极预防和妥善处置各种自然灾害和各类突发公共事件。加强对动物疫情和各种传染病的预防和控制，强化食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。

切实维护社会稳定。按照“分级负责、归口办理”的原则，建立和完善各级领导干部接访制度、下访制度和定期约访制度，正确处理人民内部矛盾，着力解决集体上访、越级上访、重复上访、缠访等问题。充分发挥各级基层组织在维护社会稳定中的重要作用，建立健全灵敏高效的矛盾纠纷预警、排查、联调、处置机制和群防群治网络，力求把问题解决在基层，化解在萌芽状态。坚持“严打”方针不动摇，毫不手软地依法严厉打击各种犯罪活动，切实开展“平安创建”活动，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定，确保人民安居乐业。

树立良好的社会风气。要树正气，形成谋事干事、风清气正的社会氛围；要扬锐气，始终保持奋发进取、锐意创新的精神状态；要顺心气，形成同心同德、民主有序的政治秩序；要讲和气，形成明礼诚信、团结友爱的社会道德风尚。

加强基层和谐社会建设。坚持以基层组织建设为根本，以基层群众自治组织为依托，以基层社区党建为主导，以文化建设为手段，以创建和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐家庭为切入点，不断拓展基层组织的服务功能，提高服务水平，大力开展社会救助、民事调解、医疗卫生、治安管理和各种社会福利保障服务，构筑良好的人际关系和人文环境，丰富和发展社区文化，建设和睦相处的邻里关系，形成充满人文关怀、环境舒适整洁、欢乐祥和的文明家园。

（五）关于党的建设

实现“十一五”规划发展目标，推进全面建设小康社会进程，关键在加强和改善党的领导。要按照立党为公、执政为民的要求，继续推进党的建设新的伟大工程，巩固先进性教育活动成果，加强和改善党的领导，加强执政能力建设和先进性建设，为经济社会又快又好发展提供坚强保证。

不断提高领导经济社会发展的能力和水平。各级领导干部要不断提高贯彻科学发展观的能力，用科学发展观指导实践、推动工作；要提高驾驭全局的能力，牢固树立全区“一盘棋”的思想，从全区整体利益出发思考问题，研究工作；要提高处理利益关系的能力，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，正确处理好利益关系，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

不断解放思想，创新工作方式和手段。要坚决克服僵化、保守、封闭、落后的思想观念，坚持不唯书、不唯上，只唯实，敢于解放思想，善于解放思想，弘扬敢闯、敢试、敢为人先的创新精神，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，创新思维、创新机制、创新手段，以更大的气魄、更大的胆识、更大的勇气、更大的力度推进我区的改革和发展。

抓好先进性教育，加强基层组织建设。要根据前两批先进性教育活动的特点和不同领域、不同行业的实际，研究制定巩固和扩大整改成果的措施，切实抓好整改。要按照中央和省、市委的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，认真抓好第三批先进性教育活动，确保取得实效。要着力抓好制度建设，建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，使先进性教育活动真正成为群众满意工程。

推进干部人事工作。坚持党管干部的原则，树立“人才是第一资源”的思想，以贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》为重点，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗和常委会、全委会投票表决等制度，进一步营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，树立“凭知识、凭能力、凭实力、凭实绩、凭公认”的用人导向，形成充满活力的选人用人机制。积极推进干部人事制度改革，加快推进干部管理由职务管理为主向以职责管理为中心的方式转变。加强干部培养和选拔，注重培养和选拔少数民族、妇女和非党干部，优化各级领导班子结构，提高班子素质，增强班子活力。

切实加强党的作风建设。各级干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，力破满、慢、虚、浮，力戒形式主义、官僚主义，沉心静气干实事，一心一意谋发展，以务实、为民的良好形象争取民心、赢得民心，密切党同人民群众的血肉联系。

推进党风廉政建设。认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强反腐倡廉教育，着力构建自律机制；加强反腐倡廉制度建设，着力构建防范机制；加强对权力运行的制约和监督，着力构建约束机制；加大惩治腐败的力度，着力构建惩处机制。把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

同志们，成绩属于过去，未来更需努力，抓住机遇，加快发展，振兴昭阳，前景光明。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省、市委的领导下，求真务实，锐意进取，开拓创新，科学发展，为实现全区经济社会又快又好发展而努力奋斗！