昭阳区人民政府工作报告

（2007年3月6日在昭阳区第二届人民代表大会第五次会议上）

昭阳区人民政府代理区长  曹阜忠

各位代表：

我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、同心同德，奋发进取，全面实现“十一五”良好开局

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区各族干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发、金沙江水电开发和社会主义新农村建设等重大机遇，同心同德，奋发进取，努力战胜了严重的干旱、洪涝、冰雹等自然灾害，圆满完成了区二届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十一五”的良好开局。

（一）国民经济快速增长，运行质量显著提高

完成区属生产总值26.62亿元，同比增长12.09%，其中，一、二、三产业分别增长1.52%、24.81%和14.63%，三次产业结构由上年的31.52∶15.61∶52.87调整为28.95∶17.05∶54.00。全社会固定资产投资完成10.12亿元，同比增长25.35%。社会消费品零售总额完成11.37亿元，同比增长15.1%。地方财政一般预算收入完成1.8231亿元，同比增长21.21%。地方财政一般预算支出完成6.5384亿元,同比增长28.4%。金融机构各项存款余额为77.31亿元，同比增长17.03%；贷款余额为44.43亿元，同比增长6.12%。城镇居民人均可支配收入达8614元，同比增长4.1%。农民人均纯收入达1668元，同比增长11.27%。城镇登记失业率控制在5%以内。人口自然增长率控制在10.8‰以内。

（二）农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进

实现农林牧渔业总产值11.36亿元，同比增长2.87%。完成粮食种植71.2万亩，总产量达20.18万吨，同比增长25.56%。粮经作物播种比由上年的6.8∶3.2调整为6.6∶3.4。苹果、马铃薯、蔬菜等优势产业种植65万亩，产值突破5亿元。烤烟种植7.4万亩，收购烟叶23.3万担，同比增加2.03万担，实现产值9885万元。小春种植6万亩，总产量达0.67万吨。各种重大动物疫情得到有效控制，完成肉奶蛋总产量4.82万吨。累计转移农村富余劳动力13.5万人，实现劳务经济4.3亿元。全区森林面积增至111万亩，森林覆盖率达28.9%，林业总产值达1910万元。农业产业化进程不断推进，优势农产品附加值不断提高，农产品加工产值达2.2亿元，销售收入达3.2亿元，分别增长26%和30%。涉农企业已发展到40余家，其中，省级龙头企业9家、市级12家。全面贯彻实施“百千万帮扶工程”，开展结对帮扶7806户。投入1836.5万元，投放小额信贷400万元，完成31个整村推进项目，实现4000绝对贫困人口脱贫，9500低收入人口稳定解决温饱。社会主义新农村建设扎实推进，围绕“六进农户”、“实现六有”这个主题，突出产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村，整合资金229.6万元，分别投入到6个区级试点村。广丰煤矿、华新水泥等社会各界纷纷捐资捐物，新农村建设合力逐步形成，效果逐步显现，永丰三甲、洒渔大桥村被列为市级试点村。

（三）基础设施不断夯实，发展后劲明显增强

全区水利化程度不断提高，全年共完成各类农田水利工程2731件，累计投资4067.57万元，新增灌溉0.77万亩，改善灌溉2.69万亩，有效解决了 2.31万人和1.27万头牲畜的饮水困难。段家石桥、永丰水库除险加固主体工程已完工下闸蓄水，跳墩河水库除险加固工程进展顺利。烟区水利建设成效明显，年内完成两年度烟水配套工程1.25万件。土地治理工程全面推进，投入资金510万元，在永丰、洒渔、苏家院等乡镇实施土地治理工程。教育基础设施投入力度不断加大，排除危房9722平方米，新建校舍1.24万平方米，争取资金614.6万元投入到农村中小学现代远程教育建设。农村能源建设步伐不断加快，完成沼气池建设2068口、节柴改灶200户。基层政权建设扎实推进，投资217.4万元新建、改扩建28个村级办公用房4227平方米。区、乡医疗单位办公条件进一步改善，新增房屋2.26万平方米。投资1165万元，完成城区至土城油路建设，溪大沟至田坝公路改扩建和元宝山至烟堆山的油路大修。投资450万元启动建设凤凰山人行台阶和油路。金沙江通阳大桥完成投资1000万元。通讯、电力等基础设施建设稳步推进。

（四）工业支撑作用显现，改革开放步伐加快

区属工业总产值完成5.96亿元，同比增长28.88%，在三次产业结构比中提高了近两个百分点。坚持“请进来”、“走出去”，以大开放促大招商，以大招商促大发展，招商引资累计签订并实施项目7个，协议总投资8.5亿元，履约率达100%。重化工产业培育初见成效，华新水泥建成投产。煤炭产业发展迅猛，完成原煤产量87.59万吨，实现税费2338万元，成为地方财政增长的一大亮点。广丰煤矿建成投产，东源煤矿、温氏煤业等企业各项工作进展顺利，褐煤开发洽谈工作扎实推进。涉农加工业快速发展，宝清果业建成投产，威力淀粉环保进一步改善，圣源酒业取得实质性进展。省级昭阳工业园区建设扎实推进，园区总规和可研报告通过省级评审，投入资金2000万元启动部分道路、供排水、供电等基础设施建设，入园企业已达15户，另有江苏扬州高科技IT项目、陕西阳泉南煤集团、盛祥塑胶等企业待一期工程启动后随即入园。非公经济发展迅猛，在GDP中比重高达55.4%。各项改革成果继续巩固，已改企业活力增强，乡镇机构改革有序推进，行政审批制度改革逐步深化。以“乡财区管乡用”为重点的财政体制改革积极推进。机关事业单位工资收入分配制度改革基本完成。水管体制改革成效显著。农业税全面取消，农民负担进一步减轻。积极参加昆交会、昭通名特商品交易会等，对外经济交流与协作取得新进展。

（五）城市建管成效显著，中心地位日益凸现

抓住省第八届民运会在我区召开的机遇，投资1.81亿元新建凤霞路、望海路、团结路延伸段和机场路，升级改造昭阳大道、海楼路、晨曦路、元宝山至温泉路口道路，对21条主要街道和元宝山公园的路灯照明设施进行亮化改造，城市亮化、美化工程成效显著。维修硬化4条城市次干道和6条背街背巷。民运会场馆建设按时完工投入使用。投资1.97亿元完成旧城供水管网改造、城市管道燃气一期工程、污水处理厂和垃圾临时填埋场等工程。启动昭通中心城市新区安置小区路网工程暨火车站连接线改扩建工程，增设了一批果皮箱、流动公厕、休闲座椅等设施。采取区级领导分片挂钩、部门协调联动等措施，加大城市交通、治安、市场、卫生、建筑、市容、文化和市民行为“八大秩序”集中整治。大力实施“城市畅通工程”，积极开展“当好东道主，迎接民运会”优质服务百日竞赛、“百日整治交通秩序”和创建“噪声达标区”活动，市民素质进一步提高，城市形象和品位大幅度提升，现已进入2006年中国特色魅力城市200强，在中国避暑旅游城市排行榜上位列第20位。

（六）社会事业协调发展，文明程度日渐提高

教育综合改革取得实效，“两基”成果进一步巩固，教育教学质量稳步提高。有12.85万名中小学生享受减免杂费、6.17万名享受免费教科书、7600名享受半寄宿生活补助，普通高中毛入学率和小学、初中入学率分别达到36.7%、99.03%、95.1%。制定出台了昭阳区科技奖励办法。农业科技示范园建设顺利。马铃薯、蔬菜、苹果等无公害基地产地认证和产品认证取得实效，良种繁育基地和优质无公害苹果规范化、标准化示范基地建设扎实推进。积极参与省第八届民运会和省第14届“青春常在老同志艺术节”活动，顺利完成云南省第六批重点文物保护单位“四有”工作，检查音像、娱乐、网吧、演出等各类文化市场840余次，在组团参加的各类赛事中均获得较好成绩。文艺创作日益活跃，全年共获得省级以上各种奖项14项。完成2007年度新农合筹资510万元，农民参合率达84.48%。坝区村医待遇由每人每月80元提高到100元，山区村医由80元提高到200元。农村初级卫生保健和艾滋病防治工作成效显著，传染病发病率逐年下降，连续11年无脊髓灰质炎发生。孕产妇保健覆盖率、高危孕产妇住院分娩率和儿童保健覆盖率均有较大提高。爱国卫生运动不断深入，在省卫生城市创建中被省爱委会评为“甲级卫生城市”。计划生育难点死角地方取得重大突破，“一放二扎”成效显著，连续两年结扎分别突破1万例，取得了市政府考核第6名、计生系统考核第2名的好成绩。区计生服务中心和永丰、洒渔、盘河等乡镇服务所已建成或正在建设。全面启动第二轮地方志编修工作。完成142座广播电视“村村通”工程。地质灾害防治工作得到加强。民族宗教事务管理日渐规范，各民族进一步团结和谐。民兵“参治参建”、“双拥共建”工作稳步推进，国防后备力量建设有新发展。广播电视、新闻出版、旅游、气象、人防、地震、档案、地方志、老龄、残联等各项工作都取得较好成绩。工会、共青团、妇联、工商联等在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。

（七）民生问题逐步解决，和谐构建卓有成效

社会保障制度不断完善，医疗、养老、失业保险覆盖面不断扩大，工伤、生育保险全面启动。制定出台城镇集体企业职工养老保险实施办法，城镇集体企业职工养老保险基本得到解决。农村特困群众救助制度全面落实，困难群众生产生活倍受关注。开发就业岗位4465个，新增就业4058人。妥善解决了离退休老同志的生活补贴问题。把563名村、社区居委会干部待遇每月统一提高到人均450元，186名村兽医的待遇由每人每月20元提高到100元。大力开展“破大案、打团伙、攻命案、强禁毒、抓防范、保安全”专项整治，以及打黑除恶、打击“两抢一盗”、百日治安整治等专项行动，刑事案件、治安案件发案明显下降，刑事案件破案率和治安案件查处率明显提高。狠抓毒品生产、流通、消费三个关键环节，全面推进禁种（制）除源、堵源截流、禁吸戒毒三大战场和宣传教育阵地建设，共检测HIV血清标本1.3万例，美沙酮社区门诊替代治疗人数居全省首位，有效遏制了毒品和艾滋病蔓延的势头。始终把安全生产纳入重要议事日程，采取强有力的措施，最大限度地确保国家和人民群众生命财产安全，全年未发生一起重特大安全事故。层层落实信访工作目标管理责任制，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，着力解决信访疑难问题，妥善解决了回族糕点厂、供销集团等职工上访问题。

（八）民主法制不断加强，精神文明成果丰硕

认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督。共办理区人大代表议案1件，市人大代表建议、意见13件，区人大代表建议、意见88件，市政协委员提案20件，区政协委员提案86件，办复率均达100%。充分发挥区长热线作用，密切政府与人民群众的鱼水关系，共办理市长热线及电子邮件245件，区长热线31件，办复率均达100%。全面开展“五五”普法和“三五”依法治区，法制宣传教育扎实推进。认真学习贯彻《公务员法》和《行政许可法》，集中开展干部队伍作风整顿，公务员队伍整体素质不断提高，干部作风明显好转。深入实施《公民道德建设实施纲要》，积极开展文明示范街、文明社区、文明单位等创建活动，全区共创建51个省级文明单位和25个区级文明单位，珠泉社区被评为省级文明社区。坚持依法行政，大力推进阳光政务和服务型政府建设。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，投资环境整治和纠风工作取得新进展。审计、监察、统计执法力度不断加大，部门和行业风气继续好转。积极转变政府职能，强化社会管理和公共服务，严格政令政纪，强化督促落实，政府工作效率不断提高，施政能力不断增强。

各位代表，在2006年区政府承诺的10件实事中，1363户茅草房改造，5个整村推进，2000口沼气池建设，142座广播电视“村村通”工程，6万名贫困学生教科书费减免，城市管道燃气一期工程，昭阳大道升级改造、望海路和海楼路建设及背街背巷硬化，东郊仓片区开发一期工程，4个农村客运站建设都已启动或全面完成。洒渔至苏甲通乡油路已批复即将启动，交警自动化指挥管理系统建设已进入实质性阶段，布嘎乡农村客运站建设被列入今年建设项目。

这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下坚定不移地贯彻落实科学发展观的结果，是广大干部群众开拓创新、迎难而上、顽强拼搏、团结奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、公安民警、驻区解放军、武警消防官兵和社会各界人士，向长期关心支持昭阳区经济社会发展的各级领导、各界朋友、离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济和社会发展还存在诸多困难和问题，集中表现在：经济总量偏小，综合实力不强，尤其是工业经济支撑作用不明显；基础设施建设滞后，可持续发展任务艰巨；财政刚性支出大，收支矛盾依然突出；农民持续增收乏力，社会就业和社会保障压力较大；影响全区发展的思想观念和体制性障碍突出，政府部门的工作效能有待进一步提高，经济发展环境不尽人意，部分重点建设项目推进缓慢等。这些问题，一方面要求我们务必引起高度重视，另一方面要求我们必须切实加以解决。

二、明确目标，锐意进取，强力推进昭阳经济社会又好又快发展

2007年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是抢抓机遇、深化改革、加快发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央、省、市经济工作会议和省、市、区党代会精神，继续坚持“重点在农村、突破在工业、特色在城市、希望在开放、关键在创新”的发展战略，以又好又快发展为主题，以加速中心城市发展为重点，以农业科技示范园和省级昭阳工业园区建设为突破口，围绕农民增收抓“三农”，突出投资拉动抓工业，紧扣持续发展抓基础，强化环境建设抓服务，努力在科学发展中实现经济发展速度、社会发育程度、城乡建设力度、项目投资额度和人民满意度均有较大提高。

按照区委三届四次全会的要求，我区今年经济社会发展预期目标是：区属生产总值增长13%以上。全社会固定资产投资增长30%。地方财政一般预算收入增长12%。社会消费品零售总额增长14%以上。城镇居民人均可支配收入增长4%以上。农民人均纯收入增长10%以上。人口自然增长率控制在9.76‰以内。城镇登记失业率控制在5%以内。城镇化率提高到28.5%。农村剩余劳动力转移14.5万人。实现工业总产值增长50%以上，力争突破10亿元。单位GDP能耗降低3%左右。

完成今年的工作任务，我们必须志存高远，顺应潮流，抢抓机遇，以发展振奋精神，用发展凝聚人心，靠发展战胜挑战，努力在塑造四种精神上下功夫：一是在塑造刚毅包容的精神上下功夫。在漫长的历史长河中，巴蜀文化、荆楚文化、夜郎文化、古滇文化与我区的本土文化相互交融，形成了昭阳人海纳百川的胸襟和刚毅包容的形象气质。继承和发扬这一精神，全区上下务必增强战胜各种困难的信心和勇气，提高应对各种挑战的能力，学习借鉴融入适合昭阳发展的新理念、新思路，以更大的手笔、更大的气魄，以大开放、大建设促进大发展。二是在塑造务实创新的精神上下功夫。我区历史悠久，人杰地灵。爱国将领龙云、卢汉，国学大师姜亮夫，中国目前最年轻的院士张亚平，“鲁迅文学奖”获得者夏天敏等都是昭阳人的光荣和骄傲，在他们身上集中体现了昭阳人务实创新的风格特征。继承和发扬这一精神，全区上下务必认真分析发展中存在的困难和问题，正确把握经济社会发展规律和发展趋势，善于抓住主要矛盾和关键环节，立足于提高决策能力和决策水平，创造性地解决好发展中遇到的重大问题。三是在塑造敢于竞争的精神上下功夫。千百年来，昭阳人民在艰苦的自然条件下，顽强拼搏，勇于进取，形成了昭阳人敢于竞争的精神特质。继承和发扬这一精神，全区上下务必紧紧抓住西部大开发战略、金沙江水电开发、社会主义新农村建设等重大机遇，坚持顺时顺势而为，抢字当先，不畏强手，自我加压，负重前行，不断增强提质增效的发展理念，努力在实施西部大开发的进程中抢占发展的制高点。四是在塑造奋发有为的精神上下功夫。努力改变昭阳发展滞后的现状，实现经济社会发展的宏伟目标，是时代的要求，是人民的愿望，更是我们的职责所在。全区上下务必牢固树立干大事、创大业、争一流的志向，切实增强加快发展的责任感和使命感，追求更大的作为，实现更快的发展。具体来说，就是要在以下九个方面取得新突破：

（一）以扎实抓好新农村建设为主线，在发展现代农业上取得新突破

继续把“三农”问题摆在各项工作的重中之重，做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。一是根据不同区域、不同条件科学制定和完善好新农村建设规划，认真组织干部职工进村入户，广泛动员群众和社会各界积极参与，努力形成新农村建设的工作合力。充分发挥基层组织的模范带头作用，做到学有榜样，做有标兵，积极稳妥地做好扩面工作。加大对新农村建设进度的督促和检查，强化对项目建设的管理，确保社会主义新农村建设有步骤、有计划地全面推进。二是按照“稳粮、强烟、兴畜、优果、增菜、转移”的工作思路，紧紧围绕烤烟、苹果、蔬菜、畜牧、马铃薯等优势农产品基地建设，努力提高农业产业化经营水平。积极推进农村经济合作组织建设，大力开展现代农业生产知识和技能培训，努力培养一批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。着力培植和扶持农业产业化龙头企业，优化农村经济结构。切实加大新技术、新品种的试验示范和推广，大力推广农业机械化作业，促进传统农业向现代农业转变。三是围绕主导产品、优势产品、特色产品、名牌产品，大力培植各类农副产品批发市场，激活物流、人流、资金流和信息流，做到建一个市场，兴一项产业，活一方经济，富一方百姓。四是以贯彻实施“百千万帮扶工程”为重点，着力抓好整村推进、小额信贷、区内易地扶贫等项目，努力改善群众生产生活条件，解决5000绝对贫困人口脱贫，10000低收入人口稳定解决温饱。全面贯彻实施“百万民工输出计划”，强化技能培训，提高有序输出的组织化程度，不断拓宽农村劳动力转移和劳务输出渠道，积极做好留守老人、妇女和儿童的相关工作。逐步建立健全农民工工伤事故救助机制，维护广大农民工合法权益和切身利益。五是继续巩固农村税费改革成果。坚持依法、自愿、有偿原则，依法保护农民合法权益，积极推进土地承包经营权流转。进一步规范“一事一议”，不断扩大村务公开的范围。加强村级财务管理，防止发生新的不良债务。逐步建立健全财政支农资金稳定增长机制，深入开展涉农收费专项治理，全面落实各项惠农政策，确保农民负担不反弹。继续完善农村公益事业设施建设奖补办法，不断拓宽新农村建设的资金来源。积极推进乐居乡、青岗岭乡集体林权制度改革试点和扩面工作。

（二）以全力推进新型工业化为导向，在经济运行质效上取得新突破

把推进新型工业化作为全区经济工作的重中之重，举全区之力迅速扩张工业经济总量，带动工业结构的优化与升级，努力形成新的增长极。一是整合现有的品牌资源，加快培育一批拥有自主知识产权、在国内外市场有较强竞争力的知名品牌，努力把大山地毯、月中桂糕点、昭通酱、昭通火腿、天麻、苦荞、魔芋等一批新老品牌做大、做强、做响。二是围绕已形成的水泥、建筑建材、制药、煤炭、农特产品、塑料、食品、地毯、五金等重点产业，积极运用先进实用技术增强企业自我发展的创新能力，促进传统产品更新换代，提高企业整体实力和产品市场竞争力。三是围绕我区已进入《云南省优势农产品区域布局规划》的重点优势农产品和其它优势资源，积极引导外资投向农副产品加工业，使农副产品加工成为全区工业经济新的增长点。四是坚持矿产资源保护与开发并重，严格执行国家宏观调控和安全生产政策，严把矿产开发审批关，着力抓好煤炭、铅锌、铜、铁等矿产资源详查和项目包装推介，搞好煤炭、建材等高耗能行业的节能工作，努力实现节能降耗和污染减排的约束目标。进一步加大煤炭资源的整合力度，出台相应的征管办法，力争今年煤炭产量突破100万吨，实现产值2亿元、税费3500万元。五是加强中小企业服务体系建设，大力实施“中小企业成长工程”，加强对已改制企业的指导和服务，妥善处置各种遗留问题，重点培育和扶持一批发展前景好、经济效益优、技术含量高的中小企业，力争培植3至4个产值上亿元、10个以上产值上500万元的规模企业。六是坚持以民营经济为主体，不断完善促进非公有资本进入市场的措施，切实解决行政执法中的交叉、重复、职能重叠等问题，促进民营经济快速增长，效益稳步提高。

（三）以打造区域中心城市为目标，在推进城市化进程上取得新突破

一是牢固树立“中心”意识。无论是经济工作，还是公益事业；不管是城市建设，还是社会稳定，都要体现出“中心”的性质和特点，借助“中心”的政治、经济、文化优势，依托自然条件、基础设施、人才聚集的比较优势，抢抓机遇，营造氛围，打造新的发展平台，创造新的工作业绩，使我区成为真正意义的、名符其实的“中心”。二是全面加快城市建设步伐。始终坚持老城区改造、城市新区开发和昭通大道建设“三驾马车”齐头并进，在加大旧城改造的同时，积极配合市委、市政府抓好火车站连接线升级改造，新建昭通大道、太平路、邦汉路（均为暂定名）等重点市政工程建设，以及省耕塘水体森林公园建设的相关工作。加大北部新区开发力度，妥善处理好事关广大群众切身利益的新情况和新问题，努力把北部新区建设成为环境优美、设施一流、独具魅力的城市新区。切实加快珠海片区组团式开发，启动珠海大道建设。着力抓好原供销社、政协、人大、财政、人武部为主的旧城改造和望海文化公园建设。加快朱提商业文化步行街、天水四星级酒店和北门三角地汽车综合市场、太平粮食市场、洒渔苹果交易市场和煤炭市场等大型商品交易市场建设。进一步完善城市基础设施，加快供排水、电网、燃气管网建设，切实搞好城市绿化、亮化、美化工程。三是切实加大城市管理力度。坚持建管并举和“以块为主，条块结合，重心下移，分类执法”的原则，按照城市管理体制及职能调整的要求，进一步深化城管体制改革，努力形成职责明确、权责统一的城市管理网络。切实加大城市“八大秩序”综合整治，做到责任全覆盖、管理无缝隙。积极创建一批能体现最高管理水平的示范街，全面提升中心城市的品位和档次。深入开展城市“噪声达标区”创建活动，力争“城考”工作有较大改观，不断提升城市综合服务能力和竞争力。

（四）以进一步优化投资环境为动力，在招商引资工作上取得新突破

我区经济发展缺乏大项目和骨干企业的支撑，破解这一难题的根本出路就是要坚决打破固步自封、夜郎自大的观念，以新的理念扎实抓好招商引资、项目支撑工作，努力形成区内发展与外部环境的良性互动。一是进一步增强开放意识，坚决实施“互利共赢”的开放战略，充分利用两种资源、两个市场，突出开放重点，提高开放质量，支持企业走出去，以开放促开明、开放促开发、开放促发展、开放促文明。立足市场需求和自身资源优势，以高新技术改造和嫁接传统产业，高起点建设一批规模大、带动力强的骨干产业投资项目和高新技术项目。二是认真研究好国家的产业政策，按照主攻农业产业化、城镇建设、基础设施建设和新兴产业四大重点，抓住国家扩大内需、实施稳健的财政政策的机遇，从化解项目建设的瓶颈入手，按照市场要求对项目进行包装，多形式、全方位地实施内引外联，重点筛选和实施一批产业关联度强、覆盖面广、与农民增收和财政增长密切相连的重点项目。三是本着“合作开发、互惠互利、效益共赢”的原则，切实加大宣传推介力度，使众多的投资亮点最大限度地明朗化，成为充满吸引力的投资热点，形成多元化的项目投入渠道。要多形式、全方位地借助人缘优势，努力提高项目推介的人文附加值，不断延伸招商触角，编织招商网络，让客商认识昭阳、投资昭阳、落户昭阳。逐步建立区内企业资源信息库，引导、扶持各类成长性好的企业，充分激活民间资本投向优势产业和产品，培育新的经济增长点。四是建立健全招商引资各项制度。积极探索一个项目、一名领导、一个队伍、一抓到底的工作机制，努力做到招商项目抓储备，储备项目抓签约，签约项目抓建设，建设项目抓投产，投产项目抓效益。进一步完善招商引资激励机制，对招商引资工作成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。建立健全便民服务中心管理机制，坚决落实已经出台的各项优惠政策，做到不拖延、不走样、不变味，严厉查处“吃、拿、卡、要”和乱收费行为。建立健全重大项目跟踪服务制、重点企业挂牌保护制，真正做到报批无梗阻、建设无障碍、经营无干扰，以铁的纪律和好的机制营造良好的亲商、富商、安商环境。

（五）以加强基础设施建设为重点，在增强发展后劲上取得新突破

一是切实加快在建项目建设。加大协调力度，强化质量管理，扎实抓好已开工建设的跳墩河水库除险加固、通阳大桥、机场路扫尾工程等重点项目建设。二是切实加强交通基础设施建设。把沿江公路新建，洒渔大桥至大山包、火车站至小龙洞、炎山至小田通江公路改扩建，靖安长寨至青岗岭金瓜“通达工程”等作为道路建设重点，积极争取未通路行政村的道路新建，全面启动靖安、青岗岭、苏甲、凤凰、布嘎5个农村客运站建设，以及金沙江沿岸6个渡口改造。三是切实加强电力基础设施建设。进一步完善农村电网改造，兴建小龙洞、洒渔、盘河、大寨子变电站，努力使户表入户率由48.9%提高到90%以上，实现供电稳定和同网同价。四是切实加强农业基础设施建设。积极探索政府扶持引导，农民主动参与的投入机制，不断加强农村水利、通信等基础设施建设，着力解决13个乡镇、办事处1万人的饮水困难，力争在年内启动骡马河水库除险加固工程。扎实抓好渔洞灌区配套和小流域治理工作，全面增强农业防灾、抗灾和避灾能力。继续强化生态建设和环境保护，大力实施“一池三改”农村能源建设。启动城区至大山包公路沿线民居改造工作。五是切实加强工业园区基础设施建设。按照“以园招商，以商建园”的市场化路子，把省级昭阳工业园区作为招商引资、发展经济的主要阵地和载体，加快完善道路、供电、用水、电信等基础设施，以新的吸引力推动各类生产要素和企业向园区集聚，实现工业园区上规模、创特色、出效益。六是切实加强其它基础设施建设。认真实施好教育危改工程，加强教育硬件建设，切实改善办学条件。加强农村卫生基础设施建设，着力推进村级卫生室建设进度。扎实推进区计生服务中心、洒渔和盘河等乡级计生服务所建设进度，启动布嘎乡计生服务所建设。

（六）以维护人民群众利益为根本，在社会事业发展上取得新突破

一是坚持把教育摆在优先发展的战略位置，继续巩固“两基”成果，大力推进教育综合改革和教育创新，认真落实“两免一补”，合理配置教育资源，突破高中教育“瓶颈”，不断提高公民受教育的年限，完成教育10年规划，促进全区义务教育均衡发展。着力加强职业教育，积极开展校企合作和订单教育，努力培养一批素质强、专业化、适用型的新型人才。二是深入实施科教兴区战略，认真落实科技奖励办法，把新产品试制、中间试验和重大科技项目三项补助纳入财政预算，努力营造全社会尊重知识、尊重人才、尊重劳动、重视科技的良好社会环境。三是大力发展文化体育事业，全面提高群众综合素质。加强文化体育阵地建设，广泛开展群众性文体活动。加快文化产业发展，不断完善文化设施。加强网吧及娱乐场所整治和管理。积极发展文艺创作事业，不断丰富“昭通文学现象”内涵，打造我区文艺品牌。着力提高广播电视综合覆盖率，不断丰富人民群众精神文化生活。四是不断深化医疗卫生体制改革，积极推进“医疗救助工程”，努力提高新型农村合作医疗运行质量，完善村级医疗服务体系，严厉打击非法行医，切实解决好群众就医难、看病贵的问题。继续抓好艾滋病防治、初级卫生保健等工作，强化食品、药品、餐饮安全卫生监管，打造群众满意、人民放心的生活环境。五是坚持思想不松、力度不减，克服自满和畏难情绪，严格“一票否决”和“黄牌警告”制度，切实加强出生缺陷干预和流动人口计生管理服务，坚决落实创建基本无多孩乡和基本无多孩村的各项措施，实行跟踪问责制。六是扎实抓好人才市场建设，强化人才服务。深入开展档案管理星级创建活动和信息化建设。完成第二轮地方志初稿编写。关心支持老龄人和残疾人事业。继续加强地震、滑坡、泥石流等自然灾害的监测。切实做好气象服务、人民防空、妇女儿童、社会科学等方面的工作。七是积极实施“七彩云南”保护行动计划，高度重视资源保护与合理利用，健全资源开发与保护长效机制。整顿和规范矿产资源开发秩序。认真组织实施好旧圃镇土地治理工作，积极申报乐居乡土地治理项目。切实抓好“天保”、“长治”工程，扎实做好农村能源建设、退耕还林、生物多样性保护工作，加快推广沼气能源替代，发展生态农业，有效控制农村面源污染。建立多元化环保投入机制，强化环保监测和执法，着力防治各种环境污染。积极发展节能循环经济，增强全社会节能意识，降低企业能耗，降低发展成本。

（七）以打造旅游精品为载体，在大力发展文化旅游上取得新突破

“十一五”期间，省、市都把旅游业作为支柱产业来培育，形势逼人，不进则退。因此，必须紧紧抓住全省推进旅游“二次创业”和市委、市政府打造川滇黔旅游经济圈战略的重大机遇，结合我区旅游资源空间分布与组合现状，着力提升文化旅游产业发展水平。一是依托优势资源，找准旅游发展定位。依托大山包黑颈鹤国家级自然保护区和“昭阳八景”等旅游资源优势，云南三大文化发祥地之一的文化优势和地处云贵川三省结合部、国家“攀西――六盘水”经济开发区腹心地带的区位优势，大力发展文化旅游产业。二是突出品牌特色，编制好旅游景区景点规划。按照省、市旅游产业发展的总体要求，着力打好“历史文化”、“自然风光”两张牌，以昭通古城为中心，以大山包黑颈鹤和乡村旅游为龙头，促进旅游业快速发展。三是科学合理布局，积极开发旅游精品线路。围绕城区至大山包、溪洛渡电站生态体验旅游、城区至大龙洞观光休闲旅游、城区至渔洞水库及洒渔河流域观光农业旅游和城区至凤凰山、恩波楼、龙卢祠堂、景风公园、八仙营清真寺等历史文化旅游线路，努力构建生态体验旅游、观光休闲旅游、观光度假旅游、民族文化旅游、古城历史文化旅游等旅游片区。四是做好旅游宣传促销，大力开发“六大旅游产品”。即：自然观光、历史文化、生态体验、休闲度假、民俗风情、特色专项等旅游产品系列。五是依托新农村建设，大力发展乡村旅游。按照市场化、差异化、规范化、特色化的要求，坚持“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的发展理念，以永丰三甲村、洒渔大桥村、大山包生态集镇等新农村试点为平台，积极扶持一批农家乐示范户，使其做大、做强、做出特色，不断提高乡村旅游发展层次，努力形成以旅助农、城乡互动的旅游产业发展新格局。六是展示人文风情，提升文化旅游品位。紧紧围绕做大做强“中国黑颈鹤之乡”这个品牌，积极组织艺术工作者深入大山包采风，充分挖掘以黑颈鹤为主的旅游潜力，编制一台上档次、品位高的黑颈鹤组舞，不断丰富我区特色旅游的内涵。

（八）以构建和谐昭阳为动力，在加强民主法制建设上取得新突破

一是认真贯彻执行《监督法》，坚决执行人大决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众社会监督，认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见，广泛征集人民建议，充分发挥他们参政议政的积极作用。二是坚持村民自治制度，充分发扬基层民主，依法抓好今年村委会换届工作，妥善处理好乡村两级关系，不断完善村民自治和城市居民自治，切实增强村级领导班子凝聚力和战斗力。三是深入开展“五五”普法教育和依法治区宣传活动，认真学习贯彻《行政许可法》，严格落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，强化行政执法监督检查，做到公正执法、规范执法和文明执法。切实加强公民道德建设，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，不断提高公民的道德素质和社会文明程度，引导全社会逐步形成崇尚和谐、维护和谐、促进和谐的行为规范。努力挖掘各民族与人为善、以和为贵、与自然和谐共处的文化精髓，努力建设和谐文化。四是不断加强社区建设，促进社区公共资源整合，努力构建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。积极发展社区志愿者服务队伍建设，强化城乡困难群体救助。建立完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，重点解决失地农民和残疾人、五保户等弱势群体的社会保障问题。五是坚持把扩大就业和再就业作为政府工作的重要任务，认真落实各项优惠政策，创造就业机会，提高就业能力。积极开展职业培训，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业、市场择业。充分发挥人力资源市场作用，定期召开招聘洽谈会，为下岗失业人员和农村剩余劳动力提供就业岗位。今年力争开发4665个就业岗位，实现4258人就业和再就业。强化社区就业功能，增加公益性就业岗位，扩大就业空间。六是切实加强社会治安综合治理，强化防控体系建设，依法加大“黄、赌、毒”查处力度，强化政法队伍建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，确保社会治安大局稳定。认真落实信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处工作机制，畅通群众诉求渠道，切实解决好群众关心的热点和难点问题，着力处理好历史遗留问题，积极预防和妥善处置各种群体性事件。七是继续搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作，深入开展拥军优属和军民共建活动。认真贯彻执行党的民族宗教政策，正确处理涉及民族关系的人民内部矛盾，构建和谐民族关系。引导宗教各界人士依法管理宗教事务，充分发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。八是牢固树立“抓安全生产就是抓发展”的理念，加强对道路交通、煤矿、消防、非煤矿山等重点领域的监管，认真落实安全生产责任制，努力做到“横向到边，纵向到底”，坚决预防和遏制重特大安全事故的发生。

（九）以创新财税征管模式为手段，在提高财政金融支持发展上取得新突破

积极探索和推行“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息支撑”的社会综合治税，努力实现财税征管模式的根本性转变。一是牢固树立过紧日子的思想和节支就是增收的观念，把有效增加财政收入作为政府工作的重要任务，积极创新生财思路，找准做大财政“蛋糕”的切入点和着力点，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，充分挖掘新的财源增长点。二是积极推行区级领导挂钩联系重点税源项目制度，切实为重点纳税企业做好各项服务，对能促进财政长期稳定增收的优势行业、大型项目、重点企业，要优先引进、重点扶持、优质服务。三是进一步完善征管网络和制度建设，突出抓好重点区域、重点税源、重点税种的征管，严厉打击偷税、骗税、抗税等违法行为，做到依法征管，应收尽收。四是提高财政收入质量，有效盘活城市和国有资产资源，加强非税收入管理，杜绝跑、冒、滴、漏。积极向上级反映我区的困难，争取更大的支持和帮助。五是大力调整和优化支出结构，严格预算约束和审计监督，继续抓好“收支两条线”管理和政府集中采购工作，不断完善“乡财区管乡用”的财政管理方式，积极探索消化乡村不良债务的有效途径。六是切实加强与金融部门的协调，用足用活金融政策，加大对农村产业建设、民营经济等提供信贷支持的力度，切实解决农民贷款难问题。

三、转变职能，强化服务，努力提升政府执行力和公信力

贯彻落实科学发展观，实现昭阳经济社会跨越式发展，迫切需要我们进一步转变职能，不断改进作风，善于理性执政，以提升政府的执行力和公信力赢得人民群众的信任。

（一）严格依法行政，以规范诚信的形象赢得公众信任

定期和不定期邀请人大代表、政协委员对行政执法工作进行专题考察、视察，进一步规范行政执法行为，促进行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。严格依法处理经济社会事务，充分运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。加快建立健全政府为表率、企业为重点、个人为基础的全社会信用体系，真正让守信者得到激励、失信者受到惩戒。

（二）强化政务公开，以阳光透明的形象赢得公众信任

不断拓展政务公开的范围，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题原则上都应作为政务公开的内容如实公开。建立健全政务审核、公示、听证等制度，加大政务信息公开与网上互动力度，真正把政务公开纳入政风行风评议和领导干部年度考核。

（三）坚持从严治政，以清正廉洁的形象赢得公众信任

切实把思想教育、纪律教育与法制教育有机结合起来，不断加强政风建设和廉政文化建设，不断完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和过错追究制。切实加大反腐倡廉工作力度，坚决查处各类违法违纪行为，定期不定期进行明查暗访，严肃查处有禁不止的直接责任人和相关责任人。积极支持监察、审计等专门监督机关依法、独立履行职责。

（四）坚持求真务实，以尽责有为的形象赢得公众信任

牢固树立政府工作“一盘棋”的思想，建立健全抓落实的工作机制，切实解决政府职能缺位、错位、越位等问题。把“办事快捷、运作有力”作为提高行政效能的重要目标，进一步优化程序规范、执行有序、监督有力的权力运行机制，规范办文办会，压缩会议和发文。坚决反对形式主义，反对奢靡之风。牢固树立宗旨意识，躬身求知，问计于民，充分依靠群众的力量，真正把实事办好，把好事办实。

各位代表，解决群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益问题，努力为群众办实事，是人民政府的职责所在。2007年，区政府将继续为民办好以下10件实事，请大家监督落实：一是启动蒙泉大道和长青路（均为暂定名）建设；对东后街、建国街等7条背街背巷进行路面硬化；安装朝阳街、南菜园等20条小街小巷的路灯。二是投资500万元建设城市公益体育运动场地，解决城区内体育基础设施严重不足的问题。三是投资130万元启动凤凰山森林公园消防、绿化用水蓄水工程和城市面山造林绿化。四是投资477万元解决1万人饮水困难。五是投资145万元解决1450户农村“一池三改”能源建设。六是组织培训1.05万农村劳动力，其中，引导性培训8000人，基本技能培训2500人。七是投资360万元在24个重点贫困自然村实施整村推进。八是在适宜乡镇建1万亩优质核桃基地。九是进一步扩大区一中高中办学规模，逐步解决高中入学难问题。十是启动昭阳区老年公寓建设，不断改善老年人社会服务软硬件环境。

各位代表，站在历史的新起点上，实现昭阳的更大发展，是全区各族人民的共同企盼，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，同心同德，扎实工作，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的新昭阳而努力奋斗！