立足长远 着眼当前 脚踏实地　全面推进社会主义和谐社会建设

立足长远 着眼当前 脚踏实地

全面推进社会主义和谐社会建设

――在区委三届四次全体（扩大）会议上的报告

（2007年1月23日）

张 绍 雄

同志们：

这次会议的主要任务是：以党的十六届六中全会，中央经济工作会议，省第八次党代会，省委八届二次全会，市第二次党代会，市委二届四次全会及市委农村工作、工业发展工作等会议精神为指导，紧紧围绕我区“十一五”规划和区第三次党代会确定的目标任务，总结去年工作，部署今年的各项任务，动员全区各族干部群众，增强信心，振奋精神，立足长远，着眼当前，脚踏实地，全面推进我区社会主义和谐社会建设。

受区委常委会的委托，我向全委会报告工作，请予审议。

一、开拓创新，真抓实干，“十一五”实现良好开局

2006年，是实施“十一五”规划的第一年，是成功实现区、乡两级党委换届之年，是大事多、喜事多的一年，也是不平凡的一年。这一年里，在市委、市政府的正确领导下，区委带领全区各族干部群众，坚持加强自身建设，坚持以科学发展观为指导，坚持以经济建设为中心，团结一致，顽强拼搏，克服了经济运行和社会发展中的各种困难，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务，巩固了经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐的良好局面，实现了“十一五”规划开门红。

（一）国民经济保持快速发展

区委始终坚持着力调整经济结构，着力破解制约经济发展的突出矛盾和问题，既注重发展的速度，又注重发展的质量，一、二、三产业结构比例有极大改善，经济继续向又好又快方向发展。区属生产总值达到266165万元，同比增长12.09％；地方财政一般预算收入完成18231万元，同比增长21.2％；全社会固定资产投资完成101170万元，同比增长23.13%；社会消费品零售总额达到113655万元，同比增长14.19%。

――农村发展变化明显。新农村建设初见成效，农业产业化经营步伐加快，烟草、苹果、畜牧等支柱产业培育壮大，涉农龙头企业健康发展；劳务经济快速发展，累计转移农村剩余劳动力13万人以上；扶贫开发取得新成效，又有9500名农村贫困人口稳定解决温饱、4000人基本解决温饱。农民人均纯收入达到1668元，同比增收169元、增长11.27％。

――工业发展势头强劲。全力以赴培植扶持工业企业，工业园区发展加快，已建成的企业生产经营正常；华新水泥厂、宝清有限责任公司苹果深加工厂等一批新建成的企业投产营运；煤炭资源得到整合，煤炭产业迅猛发展，东源昭通煤业、广丰煤矿、渝昭煤矿、温利亨等大中型煤矿建设速度加快，产量、产值、税费都大幅度提高、成倍增长；乡镇企业发展显现生机，产值增加，态势良好。全年工业总产值实现59590万元，同比增长28.88%。

――招商引资实现重大突破。坚持投资拉动，进一步完善相关政策，优化环境，扩大开放，吸引投资。全年共签约项目7个，协议总投资达8.5亿元，项目履约率达100%，项目辐射煤炭产业、农副产品加工、市政公共设施建设、商务服务、电力生产供应等多个领域，开创了招商引资工作的新局面。

――城市面貌发生巨大变化。以举办省第八届民运会为契机，全面加快城市建设步伐、加强城市管理。先后完成了昭阳大道升级改造，元烟公路大修改造，凤霞路、团结路、晨曦路、海楼路、望海路、机场路、体育场馆建设、城市管道燃气等一系列重点工程。市政基础设施得到极大改善，城市规模不断扩大，城市功能不断完善，城市秩序不断规范，城市品位不断提升，市容市貌发生了根本性改变，实现了市委、市政府提出的“一年一变样、三年大变样”的目标，树立了良好的中心城市形象。

（二）社会事业全面进步

在以经济建设为中心的同时，高度重视社会事业发展，努力促进社会事业发展与经济发展相协调。

――狠抓教育、文化、体育事业发展。不断加大对教育的投入，积极推进教育综合改革和农村义务教育管理体制改革，中小学入学率、巩固率明显提高，中考、高考质量明显提高，职业学校招生人数明显增加。文艺事业发展势头强劲，又一批文艺创作者取得新的突破，在全市、全省产生了更大的影响，在全国产生了一定影响；农村广播电视“村村通”工程顺利推进，覆盖率进一步提高，改善了农村精神文化生活。抓住民运会的机遇，体育基础设施建设得到极大改善，体育事业得到快速发展，人民健康素质有所提高。

――狠抓卫生、科技事业发展。推进医疗卫生管理制度改革，加强农村卫生服务体系建设，提高医疗卫生服务质量，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，更多的“参合”群众得到实惠。高度重视科技工作，加大科技推广应用，科技在经济提质增效中发挥了十分重要的支撑作用。

――狠抓计划生育工作和生态环境建设。采取行政、经济、法律等综合手段，突破难点、死角地区的计划生育工作，加大“一放二扎”力度，认真落实“奖优免补”政策，人口自然增长率控制在10.8‰以内，人口过快增长的势头得到有效遏制。认真实施“长防”、“长治”、“天保”和退耕还林工程，生态环境不断改善。

――狠抓社会保障事业发展。加强社会保障事业发展，城镇居民低保基本做到应保尽保，城市集体企业职工等养老保险逐步得到解决。高度重视就业工作，千方百计增加就业岗位，城镇登记失业率控制在5%以内。

――狠抓城乡精神文明建设。广泛开展文明单位、文明行业、文明社区、文明村寨、文明家庭等精神文明创建活动，深入开展“知荣辱、树新风、促和谐”主题教育活动，城乡文明程度明显提高，社会风尚明显好转。

（三）积极推进民主法制建设，努力维护社会和谐稳定

――坚持推进民主政治建设。始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一起来，切实加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。人大及其常委会法律监督、工作监督的职能作用得到充分发挥，政府依法行政的能力明显提高，政协“三化”建设得到深入推进，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联等群团组织的作用进一步发挥，民族、宗教、外事侨务等工作顺利开展。

――坚持推进依法行政。加强法制宣传，全民法制意识不断提高，司法公正得到维护；信访工作得到加强，成功处置和预防了各类群体性事件；深入开展严打斗争，“两抢一盗”及其它刑事案件发案率下降，特别是民运会期间，实现了“两抢一盗”零发案率；禁毒工作得到加强，艾滋病蔓延的势头得到有效遏制；安全生产得到加强，死亡人数控制在市政府下达的指标以内；国防后备力量建设有新的加强，人武部积极参建参治，在维护社会稳定等方面作出了重要贡献。基本形成了大治安防控体系，“平安昭阳”建设取得明显成效，人民群众的安全感明显增强，切实维护了社会的和谐稳定，为经济社会发展营造了安全良好的环境。

（四)党的建设得到加强，党的执政能力进一步提高

――高度重视思想理论建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导工作实践。2006年，在区委常委班子的带动下，各级班子认真组织了两次中心组学习，就如何贯彻落实《党章》、社会主义荣辱观、科学发展观、十六届六中全会、省第八次党代会、市第二次党代会、区第三次党代会精神，如何构建和谐社会、加快新农村建设、加快城镇化进程等重大问题进行了全面系统的学习和研究，各级班子及领导干部的思想理论水平明显提高，统揽全局、协调各方的能力，驾驭经济工作的能力，处理复杂问题的能力明显增强。

――切实加强基层组织建设。认真实施“云岭先锋”工程，并结合第三批保持共产党员先进性教育活动，着重加强基层组织建设，提高村干部的补贴待遇、增加村“两委”的工作经费、加强村委会办公设施建设、加强支部工作、扶助贫困党员，党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党员的先锋模范带头作用充分发挥，较好的巩固和发展了党的基层政权基础。

――圆满完成区、乡两级党委换届。一季度顺利实现了乡镇党委换届，撤并了5个乡镇、办事处，科学调整了乡镇、办事处行政区划，扩大了城市范围，为改变城乡二元结构，促进城乡协调发展打下了基础。成功召开了区第三次党代会，顺利选举产生了新一届区委、区纪委班子，制定了未来五年的发展规划，明确了未来五年的奋斗目标、工作方针、发展思路、工作重点和工作措施。区、乡两级党委的成功换届，优化了班子结构，提高了班子整体素质，增强了班子活力，振奋了精神，凝聚了人心，维护了政治稳定，为实现又好又快发展、加快构建社会主义和谐社会提供了坚实的组织保障。

――切实加强党风廉政建设。实行领导班子和领导干部挂钩联系基层、挂钩联系新农村建设、挂钩联系产业和企业、挂钩联系扶贫等制度，转变了工作作风，领导干部下基层调研多了、与人民群众接触多了、解决群众实际困难多了，密切了党群干群关系。积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建立健全和完善各项制度，注重过程、防范在先，加强对党员领导干部的教育、管理和监督，反腐败工作取得明显实效。

（五）大力改进宣传思想工作，切实营造良好的发展氛围

始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，按照中央和省委、市委的要求，围绕中心、服务大局，唱响主旋律、打好主动仗，增强宣传工作的针对性和实效性。着力宣传党和国家的大政方针；宣传中央、省、市的各项指示精神、政策措施和区委、区政府的中心工作；宣传在先进性教育活动、社会主义荣辱观教育活动、继承长征精神中涌现出来的先进典型；宣传贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设、建设社会主义和谐社会、加快推进经济社会又好又快发展的良好态势和典型经验；宣传我区的发展目标、发展措施以及历史、文化、地域、自然、资源优势。通过全方位、多层次、立体式的宣传，对内统一了思想、振奋了精神、凝聚了力量、坚定了决心、增强了信心、推动了工作开展，对外树立了良好形象、扩大了知名度、赢得了支持。

在看到成绩的同时，也要冷静地看到，我区的发展，离市委、市政府的要求还有不小的差距，离人民群众对精神和物质生活的需求还有较大差距，与全市中心城市的地位还不相称，还面临许多突出的矛盾和问题。一是产业结构仍不合理，特别突出的是工业基础薄弱，产业聚集效益不明显，缺少大的骨干企业支撑，工业的产值和增加值虽然有较大的增幅，但仍落后于部分县的发展，处于全市中间地位，这已经是摆在全区各级干部面前的一个严峻课题；二是在社会主义新农村建设的认识和投入上存在一些问题，建设步伐还比较迟缓；三是就业压力大，城乡差距大，体制性障碍积累的矛盾突出，解决了旧的矛盾，又不断出现新的矛盾；四是少数领导干部的作风不实，抓工作落实还不到位。这些问题必须引起高度重视，采取有力措施，坚持用深化改革和加快发展来加以解决。

面临当前的形势，全市各县的发展步伐在加快，这给我区加剧了竞争压力，我们必须增强紧迫感，变压力为动力，充分发挥我区中心城市政治、经济、文化和地域的优势，进一步坚定决心、充满信心，站在新的历史起点上，自觉融入滇中经济圈和川渝经济区的大格局中，深化改革、扩大开放，适应新形势、抓住新机遇、推动新发展、实现新跨越。

二、立足长远，着眼当前，全面推进社会主义和谐社会建设

今年，是贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，提高经济增长质量，巩固经济社会又好又快发展良好势头，构建和谐社会的重要一年。根据中央和省委、市委的战略部署，结合我区实际，立足长远，着眼当前，今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议，省第八次党代会，省委八届二次全会，市第二次党代会，市委二届四次全会及市委农村工作、工业发展工作等会议精神，紧紧围绕“十一五”规划和区第三次党代会提出的目标任务，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设“五位一体”的要求，坚持“重点在农村、突破在工业、特色在城市、希望在开放、关键在创新”的工作方针，坚定不移地培植壮大农特产品、矿产化工、建筑建材、生物制药、现代服务五大产业群，大力推进农业产业化、新型工业化、城镇现代化，加快经济社会发展，全面推进社会主义和谐社会建设。

经济社会发展的主要预期目标为：区属生产总值突破30亿元、增长13％以上；全社会固定资产投资突破13亿元、增长30%；地方财政一般预算收入增长12％；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入增长4％以上，农民人均纯收入增长10％以上；人口自然增长率控制在9.76‰以内；城镇登记失业率控制在5%以内；城市化率提高到28.5%以上；单位GDP能耗降低3%。

为了完成上述目标任务，确保今年又好又快发展，全面建设社会主义和谐社会，必须抓好九个方面的工作。

（一）坚持发展农村经济，加快推进社会主义新农村建设

必须坚定不移地把“三农”问题摆在全区工作的重中之重，认真贯彻执行“多予、少取、放活”的方针，落实好各项支农惠农政策，增加对农业和农村的投入，重点围绕新农村建设，促进农业不断增效、农村加快发展、农民稳定增收。目前，新农村建设还必须坚持政府引导、农民参与、因地制宜、实事求是的原则，按照示范引导、以点带面、统一规划、分步实施的思路，根据“20字方针”的总体要求和我区“六进农户、实现六有”的具体目标，重点加快永丰镇三甲村、洒渔乡大桥村、乐居乡中河村、苏家院乡苏家院村、守望乡水井湾村、大山包乡合兴村等6个区级示范点的建设，使示范点在基础设施建设、产业培植、新型农民培养、新经济组织建设、新风貌塑造、社会事业发展等方面取得新的突破，尽快形成亮点、形成特色、形成典型，影响和带动全区农村发展。要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点，建立新农村建设的产业支撑，积极鼓励引导龙头企业参与基地建设，处理好企业与农民的利益关系，引导双方着眼长远、互助互信，建立稳固的农产品原料生产基地，努力实现双赢；要强化市场经营意识，大力发展各种农村合作经济组织，提高农民的组织化程度，加强农民与市场的对接，搞好市场营销，推进农业产业化经营。要尽早启动集体林权制度改革，充分调动农民育林、护林的积极性，挖掘林业资源，发展林业产业，开辟农民增收的新途径。要把扶贫工作摆在更加突出的位置，全面推进“百千万扶贫工程”，把改变贫困群众生存条件和增加收入作为重点，把增强贫困群众自我发展能力作为主攻方向，提高扶贫工作的针对性、实效性，真正把扶贫措施落实到村、组和农户，使扶贫工作取得新成效，力争实现5000名绝对贫困人口脱贫、10000名低收入人口稳定解决温饱。要加快农村水、电、路和广播电视村村通等工程的建设，努力改善农村基础设施条件。要继续把劳务经济作为一项产业来抓，实施大培训、促进大转移、实现大增收、带动大发展，力争转移农村剩余劳力14.5万人。要结合新农村建设，广泛动员全区人民群众硬化、绿化、美化村庄，改变村容村貌，改变落后的生活方式，提高生活质量。

（二）坚持工业化发展战略，加快促进产业结构优化升级

必须进一步强化“工业强区”的战略思想，创新思维，不断完善扶持企业的相关政策，加大力度培育支柱产业，扶持龙头企业，促进产业结构优化升级，从根本上推进经济增长方式的转变，提高经济增长质量，加快经济发展速度。要做大做强涉农支柱产业，进一步抓好烟草、畜牧、苹果、蔬菜等产业，努力发展培育新的支柱产业。必须加快煤矿产业发展速度，做大做强煤矿产业，下大决心整治煤矿业，整合资源、规范生产布局、提高效益，提高煤矿产业单位税收，力争煤炭产量突破100万吨、产值突破2亿元、实现税费3500万元。要做好昭阳省级工业园区这篇大文章，促进产业聚集，力争引进2至3户科技水平高、成长性好、利于环境保护、辐射带动力强的企业入园。要鼓励非公经济发展，充分发挥工商联的作用，培育企业家队伍，大力发展中小企业。要帮助企业特别是重点骨干企业解决好实际困难，提高生产能力。要加快在建企业的建设速度，并不断引进新的企业，缩短产出周期，在最短时间内形成新的生产力。要把我区建成川滇两省自驾车旅游的重要驿站和避暑胜地，推动文化旅游产业发展，形成新的经济增长点。总之，要上规模、上档次、上水平，形成产业聚集和产业优化升级，力争建成3至4个产值上亿元、10个以上产值上500万元的规模企业，实现工业总产值增长50%以上、突破9亿元力争达到10亿元的目标，保持工业强劲发展的势头。

（三）坚持互利双赢的对外开放战略，扩大招商引资领域

要主动融入滇中经济圈和川渝经济区，进一步深化改革，建立健全有利于吸引外来投资的市场环境、政策环境和人文环境，全方位扩大开放，提高对外开放水平，加强交流，推进合作，扩大招商引资领域。招商引资必须坚持互利双赢的原则，紧紧围绕有利于产业结构优化升级、有利于扩大就业、有利于节约能源资源、有利于保护环境、有利于农民增收的要求，把引进资金、引进技术、引进人才、引进管理经验紧密结合起来，跳出仅仅依托资源优势招商的思维模式，形成多形式、多格局、以商招商、以会招商、以园招商的大招商格局。对已联系洽谈的项目，要加紧工作，取得实质性进展，力争在最短的时间内开工建设。要论证、包装、推介好一批项目，做好一批重大项目的储备，变被动招商为主动招商，走出去寻找商机，争取在农业、交通、水电、城建、社会事业等各个领域都实现招商引资新成果，尽快形成新的投资实物量，增强发展后劲。

（四）坚持中心城市的发展战略，加快推进城镇建设步伐

我区的城市建设纵向比取得了巨大的成绩，但横向比还存在较大差距，与经济社会发展和时代要求不相适应，与中心城市的地位还不相匹配。我们还必须进一步牢固树立抓城市建设就是抓生产力发展、抓城市建设就是抓经济建设、抓城市建设就是支持农村发展、抓城市管理就是树立良好形象的思想，以提高城市综合承载能力为核心，按照“政府主导、市场运作、企业参与”和“总体规划、分步实施、梯度推进”的开发原则，坚持一手抓旧城改造、一手抓新区开发的思路，全力以赴加快城市建设、提高管理水平。要抓好青年路供销社片区、政协片区、人大财政片区、人武部片区开发项目，加快供排水、电网、燃气管网建设，加强市政设施修复维护和背街背巷硬化，做好绿化、亮化、美化工程。重点要加快珠海片区开发，启动珠海大道建设；结合工业园区建设，加速推进北部新区开发；启动昭通大道、火车站到小龙洞公路建设和凤凰山、望海文化公园开发；加快天水四星级酒店和北门三角地汽车综合市场、太平粮食市场和煤炭市场等大型商品交易市场项目建设。进一步健全完善城管法规制度，改善执法环境，提高执法水平，及时研究新情况，采取新措施，全方位加强城市秩序整治，提高城市管理档次。要把我区深厚的文化融入城市建设和管理之中，提升城市品位，丰富城市内涵，增加城市魅力。同时，要重视乡镇集镇建设和管理，切实建设好大山包等一批重点集镇。

（五）坚持加强基础设施建设，着力增强经济社会发展后劲

要花大力气建立融资平台，多渠道、多层次筹措资金，加快基础设施建设，对于一些事关全区经济社会发展的重点项目，必要时要举债建设。今年，要把改善交通条件摆在基础设施建设的首要位置，争取上级支持，下最大的决心、举全区之力建设昭通至大山包公路，带动西部9个乡镇的发展，为全区的文化旅游产业发展打下坚实的基础；尽快启动火车站至小龙洞公路建设，力争上半年建成通车；积极配合市委、市政府建设好昭通大道龙山寨至守望6公里路段；加强对乡村公路的建设和维护，充分提高乡村公路的通行能力。同时，要继续加强水利工程建设；加强教育、文化、卫生等社会事业和市政基础设施建设；加强城乡电网改造；加强农村能源建设，重点抓好农村沼气建设等工程。

（六）坚持推进文化旅游产业发展，着力培植新的经济增长点

我区有丰富的文化资源和自然景观，但没有得到充分挖掘，没有形成文化旅游产业，造成了文化旅游资源的白白浪费。市委、市政府高度重视文化旅游产业发展，对全市的文化旅游资源进行了宏观规划和整合，把我区大山包黑颈鹤自然保护区和龙氏宗祠纳入全市文化旅游“三线六点”的两个精品旅游点，这给我区文化旅游带来了前所未有的发展机遇。我们要以此为契机，充分挖掘和发挥我区的文化资源优势，加快文化旅游产业发展，把文化产业培植成新的经济增长点，逐步形成新的支柱产业。我区地处滇、川、黔三省交汇地，是通向滇中经济圈和川渝经济区的重要枢纽城市，又是“清凉世界”的避暑胜地，有特定区位优势和特殊气候优势，完全能够打造成为成都、重庆、昆明等地避暑休闲的“后花园”。同时，我区作为全市的政治、经济、文化中心，航空、铁路、公路等交通条件发达，投资建设环境日趋改善，省级工业园区落户我区，区域经济蒸蒸日上，已成为一片投资热土，能为文化旅游产业发展提供相应的物质、资金和技术力量。另外，我区文化旅游产业还处于起步阶段，潜力巨大，后劲十足，大有可为，发展前景十分广阔。今年，文化旅游发展重点要抓好三件大事：一是文化旅游发展要与新农村建设紧密结合，加强区级6个新农村示范点建设。重点加快大山包集镇建设，新建宾馆，增加旅游娱乐设施，以适应大山包公路建设和旅游发展的需要；把洒渔乡大桥村建设成为大型农家乐精品旅游示范景点；加强对龙氏宗祠的开发、保护和利用，把龙氏宗祠建设成大型会馆，宣传昭通文化，带动绿荫村的整体旅游发展。二是要紧紧围绕大山包公路建设，首先在旧圃、洒渔、乐居公路沿线改造一批民居。三是要着力培育一支文化旅游队伍，大力扶持作家群和其他艺术人才，充分挖掘文化资源和自然景观，筹办好一台能反映昭阳文化特色的大戏，开发相关文化产品，逐步把文化资源优势转化为旅游优势和经济优势。

（七）坚持加快社会事业发展，着力改变社会事业发展滞后的局面

要加强人口与计划生育工作。以控制人口数量、创建无多孩乡、村为目标，坚持“一放二扎”，有效控制违法生育特别是违法多孩生育，提高计划生育率；建立正确的利益导向机制，落实好“奖优免补”等政策；加强计生服务网络建设，提高技术服务水平。要加强教育发展。强化基础教育，提高教育管理水平和质量，扩大高中办学规模；大力发展职业教育，紧密结合当地经济社会发展需要，努力培养更多的中初级建设人才；整合教育资源，投入向农村、民族地区和薄弱学校倾斜，缩小城乡、区域、校际之间的教育差距，使更多的群众子女享受到优质教育。要加强卫生工作。建立完善覆盖城乡居民的基本卫生保健网络，严格监管医疗价格和医疗收费，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务；改善乡村卫生条件，提高新型农村合作医疗覆盖率，使更多的群众得到实惠。要加强科技工作。加大科普和农民技术培训，提高农民接受、应用新技术的能力，从而加快农村实用先进农业科技的推广；加快农业信息网络服务体系建设，切实提高为农民服务的质量。要加强文化事业发展。把文化发展与旅游发展相结合，发展文化产业与发展文化事业相结合，加强公共文化设施和服务体系建设。要加强生态环境建设。结合农村集体林权制度改革，继续抓好“长防”、“长治”、“天保”和退耕还林工程，进一步改善生态环境。要加强思想道德和精神文明建设。实施好《公民思想道德建设纲要》，倡导良好的社会新风，提高全民的思想道德素质和文明程度，在全社会形成文明诚信、团结和谐、互相尊重、融洽相处的良好社会氛围和人际关系。

（八）坚持为群众办实事好事，切实为民解忧

逐步完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善城市低保、农村五保供养、扶贫济困、群众合法权益保护等救助制度，大力发展社会福利和慈善事业。重点解决好城镇居民的低保问题和城镇集体企业退休职工的养老保险问题。要高度重视就业工作，实施积极的就业政策，坚持在发展中解决就业问题，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，形成更多的就业增长点。建立企业工资支付监控制度，畅通劳动争议诉求渠道，加大农民工工资清欠力度，维护劳动者特别是农民工的合法权益。重视企业改革、征地拆迁等工作中群众的补偿问题，确保群众利益不受损害。总之，要认真考虑和兼顾不同社会阶层的利益，妥善协调和处理不同群体之间及群体内部的利益关系，既要扩大中等收入阶层人员比重，更要维护和保障最广大人民、尤其是低收入者的利益，让困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有电用、有病能医、有学能上，全力为困难群众编织一个可靠的生活“安全网”，促进社会各阶层和谐发展。认真落实党和国家关于老干部的相关政策，关心老干部的身心健康，努力改善老干部生活条件，使他们愉快生活。

（九）坚持推进民主法制建设，维护社会和谐稳定

把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。坚持民主集中制，加强党对人大、政协工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持人大、政协履行职能职责，凡是事关全区经济社会发展的重大事项都要广泛征求人大、政协和基层各方意见。加强对群团组织的领导，激发各群团组织的创造活力，支持他们依照各自章程积极为经济社会发展服务。加强爱国统一战线工作，团结一切可以团结的力量，为经济建设、和谐社会建设作贡献。做好民族、宗教工作，加快民族地区经济社会发展，促进民族和谐团结；积极引导宗教与社会主义社会相适应，确保宗教界和谐稳定。

加强“五五”普法宣传，提高各族干部群众的法律意识，把依法行政提高到一个新的水平；推进司法体制改革，既要大力支持司法机关行使权利，又要加强对权力的制约和监督，维护司法公正；深入开展“平安昭阳”、“和谐昭阳”建设活动，狠抓街面巡控、社区管控、单位自控、农村群控、卡点布控、立体监控“六大网络”治安防范体系建设，把社会治安综合治理措施落实到基层，夯实基层平安创建的基础，形成人人参与、共创平安的工作局面；认真贯彻执行《信访工作条例》，建立完善社会矛盾纠纷排查调处长效机制，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，及时化解各种矛盾纠纷，有效预防群体性事件，减少“民转刑”案件的发生；严厉打击重大刑事犯罪、重大经济犯罪和“两抢一盗”，坚决打击各类邪教组织、利用宗教等名义进行的非法活动和传销活动，确保社会安宁；高度重视安全生产，加强对煤矿、交通、食品卫生、森林防火等高危行业的监管，加强对各种灾害的预防，避免重特大伤亡事故的发生，最大限度地维护广大人民群众的生命财产安全；坚持不懈地开展禁毒斗争，加强艾滋病防治，有效遏制毒品、艾滋病蔓延的势头；继续加强党对武装工作的领导，抓好国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥共建”活动，进一步巩固和发展新型军政军民关系，更好地发挥部队和民兵参建参治的重要作用；认真贯彻落实市委、市政府外事工作会议精神，加强党对外事工作的领导，扎实推进我区外事工作健康发展。

三、加强党的建设，提高班子能力，为建设和谐社会提供坚强的组织保障

实现又好又快发展，构建社会主义和谐社会，关键在党，关键在各级领导班子和领导干部。必须全面加强党的建设，特别是要提高领导班子和领导干部的各种能力，才能为构建社会主义和谐社会提供坚强的政治组织保障。

（一）提高领导班子和领导干部辨别是非、服务全局的能力

各级领导班子和领导干部都要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。要融汇贯通地学习党的路线方针政策及党内法规，学习十六届六中全会、省第八次党代会、省委八届二次全会、市第二次党代会、市委二届四次全会及区第三次党代会精神，学习经济规律和相关知识。通过深入扎实的学习教育，使各级班子和领导干部增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，保持清醒头脑，随时与党中央和上级党委保持一致，自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性和严肃性，不人云亦云、以讹传讹，想问题、办事情、作决策，都要体现党的宗旨，都要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会出发，都要符合“三个有利于”的要求。各级班子和每一位领导干部都必须自觉维护好来之不易的团结和谐、奋进发展的良好局面，进一步牢固树立全局思想和大局高于一切的意识，既要善于抓经济、抓发展，又要讲政治、讲大局，要切实避免部门利益至上、小集体利益至上、个人利益至上的思想，破除狭隘的地方和部门观念，“舍小家顾大家”，局部服从整体，切实维护好全区的经济社会快速发展和团结稳定这个大局。

（二）提高领导班子和领导干部开拓创新、发展经济的能力

构建社会主义和谐社会，经济发展是必要的物质基础，以经济建设为中心不能动摇。各级班子和领导干部要把抓发展、抓经济摆在首位，再下功夫了解国情、省情、市情，吃透区情、乡情，及时掌握各行各业的发展动态，深入研究中央经济工作会议精神，切实理解省、市、区委关于经济发展的各项部署，与时俱进、开拓创新，立足长远、着眼当前，科学判断经济发展形势，增强抢抓机遇的意识和能力，牢牢把握正确的前进方向和经济社会发展的主动权，从全市、全省乃至全国的整体生产力布局中来定位和把握发展，从战略的高度来研究事关经济社会发展全局的重大问题，抓大事、议要事、谋全局，及时完善发展思路。针对经济工作中出现的主要问题，更新发展观念，开拓发展思路，丰富发展内涵，用发展的办法解决发展中的问题，用市场的手段解决市场中的矛盾，按照科学发展观的要求，建立起促进经济持续快速协调健康发展的运行机制，制定行之有效的工作措施，切实加快经济社会发展，推进和谐社会构建。要巩固基层政权基础，高度重视基层组织建设，改善村“两委”工作条件，提高村干部待遇，尤其要加强对村干部的教育培训，提高他们的素质，增强他们发展经济、建设新农村和建设和谐社会的信心和本领。

（三）提高领导班子和领导干部驾驭复杂局面、处理突发事件的能力

当前，国际国内形势继续发生着深刻的变化，各种问题相互交织，纷繁复杂。从国际上看，西方敌对势力没有放弃对我国实施西化、分化的政治图谋，“台独”分裂势力冒险增加，恐怖分子猖獗，民族矛盾尖锐，科技、军事、经济竞争激烈，疾病蔓延；从我区的实际看，情况也较为复杂，借宗教名义进行非法活动的事件时有发生，邪教组织依然存在，自然灾害频繁，突发事件不少，一些遗留问题尚未完全解决，企业改革、征地拆迁、城市建设、公路修建等经济社会发展中不时产生新的矛盾，维护稳定的任务十分繁重。以上这些问题，如处理不当，稍有不慎，都将造成极为严重的后果，破坏稳定、影响改革、阻碍发展。对此，各级领导班子和领导干部都要引起高度的重视，有足够的认识，加强学习、勤于洞察、善于思考、锤炼自己，增强敏锐性，提高预见性，加快提高驾驭复杂局面和处理突发事件的能力，主动应对，抓早、抓小、抓苗头，防患于未然，及时把问题处理在萌芽状态，确保一方平安稳定。遇到突发事件，要沉着应对，冷静处理，加强上下沟通、左右协调，充分发挥班子集体的智慧，把问题处理得更加妥当。

（四）提高领导班子和领导干部贯彻执行上级指示、抓工作落实的能力

能否抓好落实，贯彻执行好上级的指示，说到底是领导班子和领导干部的工作作风问题，再好的决策、措施，缺少落实都是一句空话。因此，必须把抓落实作为一个十分重要的问题来抓，用抓落实来促进工作作风的转变，用转变领导干部作风来推动经济社会又好又快发展，来形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量。首先，要建立健全和完善科学的领导干部政绩考核评价体系，把抓落实、贯彻执行上级指示的能力作为检验领导干部作风、评价领导干部政绩、提拔任用干部依据的重要内容。第二，要完善抓落实的工作机制，继续实行领导干部和机关挂钩联系乡镇、挂钩联系扶贫、挂钩联系新农村建设、挂钩联系企业和产业、挂钩联系基层维护社会稳定等系列制度，用制度来促使机关干部深入基层、深入群众、转变作风。第三，五大机关办公室要带头，对学习贯彻落实国家、省、市的重大会议精神，我区的重大发展决策、重要改革举措、重大招商引资、重大开发建设项目、重点骨干企业服务以及机关作风等重大问题，要加大督查督办力度，明确单位责任、明确目标要求、明确工作时限，对吃不透上级精神、抓落实不快不力的班子和干部要通报批评。

（五）提高领导班子和领导干部拒腐防变、廉洁自律的能力

要坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，任何时候、任何情况下，都要贯彻执行好《党章》和“两个条例”，严格按照“四大纪律、八项要求”的规定，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，认真解决领导干部拒腐防变、廉洁自律方面存在的突出问题。必须抓好领导干部的教育、监督，从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁勤政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，领导干部要生活正派、情趣健康，讲操守、重品行，保持高尚的精神追求，以身作则，率先垂范，艰苦奋斗，勤俭节约，时刻牢记“两个务必”，带头执行好中央和省、市、区的反腐倡廉各项规定，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，带头管好下属、亲属和身边工作人员，以勤政廉洁的实际行动取信于民。必须抓好反腐倡廉工作体制机制创新，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从制度上堵塞漏洞，约束、规范权力运行，防止权力失控。必须坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，着力解决群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。必须完善监督机制，认真执行党内监督各项制度，加强对重点行业、重点领域、重点单位、重点部位、重点人员的监管，加强对主要领导的监督，每位领导干部都要主动接受纪检监察部门、司法部门、新闻媒体、人民群众及上级的监督，增强权力运行的透明度；区直各部门的纪检组长已实行区纪委派驻，要以新的姿态，切实做好相关监督工作。必须加大查处力度，坚决查处各类违纪违法案件，促进各项工作正常开展。

同志们，成绩属于过去，现在我们又站在新的历史起点上，发展的形势十分紧迫、任务非常艰巨、责任相当重大。但我们相信，有市委、市政府的正确领导，有各级班子的团结奋斗，有各族干部群众的顽强拼搏，我区一定能够圆满完成今年的各项目标任务，一定能够实现又好又快发展，一定能够把社会主义和谐社会建设推向前进！