中共昭通市委办公室关于认真学习宣传贯彻中国共产党昭通市第四次代表大会精神的通知

各县区委，市委各部委办局，市级国家机关各委办局党组（党委），昭通学院党委，市直各人民团体和企事业单位党组织，中央、省属驻昭单位党组织：

中国共产党昭通市第四次代表大会，于2016年9月18日至21日在昭阳区胜利召开。这次会议是在全市上下深入实施“十三五”规划开局之年，决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议，对于坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。为认真学习宣传贯彻市第四次党代会精神，经市委同意，现就有关要求通知如下。

一、切实把学习宣传贯彻市第四次党代会精神作为首要政治任务抓紧抓实

市第四次党代会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，会议回顾总结了我市过去五年的主要工作和基本经验，确定了四届市委的执政使命、目标任务和主要举措，部署了全面坚持和完善党的领导。市第四次党代会是一次承前启后、继往开来的大会，是一次描绘蓝图、谋划发展的大会，是一次团结鼓劲、凝聚人心的大会。大会审议通过了三届市委工作报告和市纪委工作报告，选举产生了中国共产党昭通市第四届委员会和纪律检查委员会，以及我市出席省第十次党代会的代表。大会充分展现了全市各级党组织和全体共产党员对于创造昭通美好未来的信心和决心，充分展现了抢抓机遇、乘势而上、谋划发展的气魄和胆识，必将进一步动员激励全市广大党员和干部群众，向着全面建成小康社会第一个百年目标奋勇前进！

学习好、宣传好、贯彻落实好市第四次党代会精神，是当前和今后一段时期的首要政治任务，重点是学习宣传贯彻落实好范华平同志代表三届市委所作的题为《坚决打赢脱贫攻坚战为昭通全面建成小康社会而努力奋斗》的报告。全市各级党组织和广大党员干部一定要从全局和战略的高度，以只争朝夕的精神和苦干实干的作风，抓好市第四次党代会精神的贯彻落实，把大会确定的各项决策部署和工作要求落到实处，在决战脱贫攻坚、全面建成小康社会这场历史性考试中，向党和人民交上一份满意的答卷。

二、深刻理解和准确把握市第四次党代会精神实质

（一）深刻理解和准确把握过去五年我市经济社会发展取得的辉煌成就。要通过全面系统学习，深刻理解和准确把握过去五年我市经济社会发展取得的六个方面的成绩，提振信心、鼓舞士气。五年来，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族干部群众，抢抓机遇、攻坚克难，全力推动经济社会发展和党的建设，各项事业发展成效显著。坚持在实践中深化市情认识，发展思路不断完善；坚持以经济建设为中心，发展基础不断夯实；坚持以人为本，人民群众得到更多实惠；坚持加强防灾减灾能力建设，抢险救灾和恢复重建有力有序有效；坚持推进民主法治建设，形成了加快发展的强大合力；坚持从严管党治党，党的建设全面加强。

（二）深刻理解和准确把握过去五年我市经济社会发展取得的宝贵经验和存在问题。过去五年的工作，既为我们在新的历史条件下加快发展奠定了坚实基础，更为我们做好今后工作提供了根本遵循。归结起来就是：必须坚持党的领导，充分发挥各级党组织的领导核心作用；必须坚持发展是第一要务，以发展成果提振发展信心；必须坚持妥善处理好改革发展稳定的关系，充分发挥人民群众主体作用；必须坚持用改革的办法破解难题，用开放的思路引领发展，用创新的举措推动工作；必须坚持增强机遇意识，抢抓机遇、赢得先机、加快发展；必须坚持不断改善发展环境，以政务、法治、营商、人文等环境的大改善推动昭通的大发展。在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到前进道路上还存在的困难和问题，贫困面大、贫困程度深，综合交通等基础设施薄弱，产业规模弱小，城镇化水平低，教育发展滞后，生态敏感脆弱等“六大短板”仍然是制约昭通经济社会发展的短板。

（三）深刻理解和准确把握四届市委的执政使命和目标任务。要通过全面系统学习，深刻理解四届市委的执政使命，即打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明建设“六大战略”。全面实施“六大战略”，体现了把中央和省委的精神同昭通实际的有机结合，抓住了制约昭通发展的主要矛盾，必须抢抓机遇、主动作为。只有全面实施“六大战略”，才能确保昭通打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会。深刻理解“六大战略”是一个辩证统一的有机整体，脱贫攻坚是统领，交通先行是关键，产业培育是基础，新型城镇化是支撑，教育兴昭是基石，生态文明建设是保障。必须聚焦“六大战略”，精准发力，久久为功，推动战略目标早日实现。准确把握今后五年经济社会发展的主要目标：到2020年，生产总值年均增长9%以上，地方公共财政预算收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长13%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上。

（四）深刻理解和准确把握实施脱贫攻坚战略推动民生事业发展取得新突破的基本要求。要通过全面系统学习，深刻理解和准确把握解消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，更是我们党肩负的重要使命和作出的庄严承诺。必须坚持把脱贫攻坚作为头等大事，带领全市人民坚决打赢这场硬仗。围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准到户”和“五+N个一批”要求，扎实抓好到乡到村到户到人精准扶贫、精准脱贫措施的落实。严格按照脱贫攻坚时间表、作战图、责任状，认真落实“挂包帮、转走访”，以及“每月通报、季度约谈、半年小结、年度考核”和现场观摩点评等制度，确保脱贫攻坚首战告捷，确保10个贫困县区、85个贫困乡镇、825个贫困村、111.95万贫困人口如期实现脱贫、摘帽、出列、增收目标。

（五）深刻理解和准确把握实施交通先行战略推动基础设施建设取得新突破的基本要求。要通过全面系统学习，深刻理解和准确把握综合交通基础设施滞后是制约昭通发展的最大瓶颈。加快以综合交通为重点的“五网”基础设施建设，是事关我市追赶跨越的重大举措。必须坚定不移实施综合交通“五年大会战”，努力把昭通建成区域交通枢纽。加快构建“一环两横四纵六联络”高速公路网，实现“县县通高速”，打造全市“两小时交通圈”；提级改造普通国、省干道，全面完成建制村公路硬化。推进“两横四纵一枢纽”铁路网建设，支持建成隆黄铁路、成贵铁路、渝昆高铁，推动建设攀昭毕遵铁路、六威昭城际铁路、昭阳中心城区综合铁路枢纽。建成昭通新机场，启动镇雄、巧家、盐津、永善通用机场建设和绥江水上飞机项目。以水富港改扩建为重点，推进“一线四港九码头三转运”金沙江水运体系建设。同时，统筹推进能源、水利、电力、信息等基础设施建设。

（六）深刻理解和准确把握实施产业培育战略推动综合实力提升取得新突破的基本要求。要通过全面系统学习，深刻理解和准确把握产业是区域崛起的脊梁。必须按照开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化要求，坚持要素是基础、园区是载体、招商是关键、环境是保障，构建昭鲁大片区、镇彝威片区和沿金沙江经济带“两区一带”产业发展空间布局，统筹推进现代农业、新型工业和现代服务业协调发展。突出苹果、天麻、花椒、核桃、马铃薯等优势产业，大力发展特色经作、山地牧业、淡水渔业、特色林业和中药材等主导产业，实现高原特色农业综合产值1000亿元、增加值220亿元以上。充分发挥人力资源优势，加强劳务技能培训，提高劳务输出质量和组织化程度，巩固和保持每年转移富余劳动力155万人以上，实现务工经济300亿元以上。巩固电力、烟草及配套产业、化工产业、建筑建材业，提升改造矿冶加工业，加快培育水电铝、硅产业等新型载能工业，开发页岩气等新能源，加快煤矿转型升级步伐，大力发展电子、服装、食品等轻工业，积极培育科技型中小企业，实现工业增加值360亿元以上。强化工业园区基础设施建设，规划建设粤商产业园区，打造昭阳、鲁甸、镇雄、水富4个百亿元园区，确保工业园区实现工业总产值600亿元以上。构建“一心两点三线”旅游布局，打造昭通休闲避暑胜地品牌，加快发展现代物流业，积极发展金融、信息、电子商务等现代服务业，鼓励发展健康服务业，实现第三产业增加值475亿元以上。营造良好发展环境，构建“亲清”新型政商关系，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，实现民营经济增加值580亿元以上。

（七）深刻理解和准确把握实施新型城镇化战略推动城乡人居环境提升取得新突破的基本要求。要通过全面系统学习，深刻理解和准确把握城镇化是现代化的必由之路。必须突出以人为核心的新型城镇化，按照“干净、方便、有序、活力、安全”的要求，扎实推进“四城同创”，提升城乡人居环境，实现常住人口城镇化率达45%以上。构建以昭鲁为核心、县城为重点、集镇为支撑、美丽宜居村庄全覆盖的新型城镇体系。以建成滇东北城市明珠为目标，实施昭阳中心城区“润昭引水工程”，推进昭鲁一体化进程，把中心城区建成交通发达、功能完善、环境优美、辐射带动能力强的区域中心城市。统筹推进城乡一体化，促进城市与乡村互融共进。扎实开展提升城乡人居环境行动。大力实施农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合整治行动，推行人畜分离、厨卫入户，全面清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。加强舆论引导，开展集中宣传，强化日常教育，培训群众操持家务，推动移风易俗，摒弃生活陋习，提高文明程度，实现农村新房新村新生活。

（八）深刻理解和准确把握实施教育兴昭战略推动社会事业发展取得新突破的基本要求。要通过全面系统学习，深刻理解和准确把握今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济，教育是阻断贫困代际传递的重要途径。必须全面贯彻党的教育方针，把加快教育发展作为执政者的政治责任和道德操守，努力办好人民满意的教育，不断提升全民整体素质，实现人均受教育年限达10.2年以上。坚持教师是第一资源、质量是第一生命、管理是第一要务，统筹推进各类教育发展。加快发展学前教育，实现乡镇幼儿园全覆盖，学前1年入园（班）率达95%以上。推进义务教育，九年义务教育巩固率达93%以上。加强高中阶段教育，新建成15所普通高中、3所职业学校，实现高中阶段毛入学率达86.5%以上。高度重视民族教育，实现少数民族学生入学率达98%以上。积极支持特殊教育，特殊教育入学率达95%以上。办好昭通卫生职业学院，建成昭通高级职业技术学院，争取与市外高校联合开办昭通航空交通学院，打造航空产业园。全面完成市职教中心二期工程建设。积极发展高等教育，支持昭通学院通过教育部本科教学水平合格评估。加大对家庭困难学生的资助力度，落实建档立卡贫困户子女全部享受14年免费入学政策。统筹推进科技、文化、卫生计生等社会事业发展。

（九）深刻理解和准确把握实施生态文明建设战略推动生态屏障建设取得新突破的基本要求。要通过全面系统学习，深刻理解和准确把握加快生态文明建设是永续发展的根本要求。必须在保护中开发，在开发中保护，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处、永续发展。以创建国家生态市为总体方向，筑牢长江上游重要生态安全屏障。加强重点湿地、森林、草地、河流、土壤生态系统保护，提高生态环境质量和承载能力。实施生态治理工程，实现森林覆盖率达40%以上、林木绿化率达60%以上，25度以上坡耕地退耕还林应退尽退，治理水土流失面积2000平方公里以上。加强环境综合治理，健全污染防治体系，狠抓达标排放和污染源治理，加大农业面源污染防治力度，强化医疗废弃物和危险废弃物处理，提高污水、垃圾处理能力。优化能源生产和消费结构，加大重点行业、产业、企业节能减排，完成单位生产总值能耗目标。倡导全民绿色生活方式和消费模式，推进节约型社会建设。全面推进殡葬改革，推行绿色生态安葬。

（十）深刻理解和准确把握坚持和完善党的领导的基本要求。

要通过全面系统学习，深刻理解和准确把握全面从严治党要求，不断强化党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用和各级干部的骨干作用，充分发挥群众的主体作用，凝聚全市600万人民的智慧和力量，共同肩负起昭通决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的庄严使命。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，筑牢干事创业的思想根基；充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成追赶跨越的强大合力；建设高素质的领导班子和干部队伍，切实提高领导能力和领导水平；全面推进基层党组织建设，着力构建加快发展的战斗堡垒；持续深入推进作风建设，增强党同人民群众的血肉联系；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。

三、迅速掀起学习宣传贯彻市第四次党代会精神的热潮

全市各级党组织要高度重视、迅速行动，组织开展形式多样的学习宣传贯彻活动，把学习宣传贯彻市第四次党代会精神与与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中会议精神，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，与全面实施六大战略和党的建设各项工作紧密结合起来，迅速掀起学习宣传贯彻市第四次党代会精神的热潮，更好地用大会精神武装头脑、指导实践、推动工作。

（一）认真组织传达学习。各级党组织要及时组织传达学习，确保市第四次党代会精神传达到每一位党员干部。各级党委（党组）中心组要在近期开展一次学习贯彻市第四次党代会精神的专题学习活动，切实发挥好中心组的示范、带动和辐射作用，促进本县区本部门本单位学习宣传贯彻活动的深入开展。各级领导干部要发挥表率作用，带头学习、带头宣传市第四次党代会精神，切实把学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策举措、领导发展的实际能力，做到学以致用、用以促学。各级党校、行政院校和干部学院要把市第四次党代会精神作为本年度重要内容纳入教学计划，举办各种形式的研讨班、培训班、学习班，对党员干部进行培训。各大中专院校要把市第四次党代会精神作为学生形势政策教育和思想政治理论课的重要内容，组织开展符合青年学生特点的学习宣传活动。

（二）广泛开展宣传宣讲。各级党委宣传部门要把宣传第四次党代会精神摆在突出位置，统筹理论宣传、新闻宣传、社会宣传、文艺宣传、网络宣传、新媒体宣传和对内对外宣传，周密安排、精心部署，全方位、多角度宣传解读市第四次党代会精神。各类新闻媒体要发挥优势、突出特色，安排黄金时段、重要版面，设置专题专栏，充分反映各县区各部门贯彻落实市第四次党代会精神的具体举措和实际行动，帮助全市各级干部群众准确理解大会提出的新思想、新观念、新举措。要层层组建宣讲团，广泛开展面向基层干部群众的宣讲活动，用群众语言宣传阐释市第四次党代会精神，推动市第四次党代会精神进机关、进企业、进学校、进村组、进农户，做到家喻户晓、深入人心。社科、理论、政策研究部门要结合昭通实际，组织开展系列座谈会、理论研讨会、征文活动，围绕大会提出的重大理论和实践问题进行深入研究，推出一批理论研究成果，用市第四次党代会精神凝聚共识、汇聚力量。

（三）深入开展新一轮解放思想大讨论。全市各级党组织要以学习宣传贯彻市第四次党代会精神为契机，结合“六大战略”实施深入开展新一轮解放思想大讨论活动，着力破除“落后心态”，突破“大山重围”，冲破“小农思想”，增强“开放意识”，主动接受工业文明和城市文明的洗礼，以思想大解放推动新一轮大发展。解放思想大讨论要紧紧围绕全面实施“六大战略”，认真研究分析昭通发展的机遇和不足，查找全市各级干部群众思想观念上存在的不适应、不符合等问题；要通过昭通发展纵向对比和与周边地区横向比较，增强发展信心，瞄准发展标杆，查找视野不宽、思路不广、素质能力不强等问题；要对照市第四次党代会提出的执政使命和目标任务，查找各级干部群众精神状态和进取意识方面存在的不足，查找怕担当、不作为、慢作为、乱作为等问题。要紧紧抓住各级领导班子、领导干部这个关键，通过各级领导班子带头解放思想，来影响和带动一层人、一群人、全市人民的思想解放。要通过开展新一轮解放思想大讨论，把全市干部群众的思想和认识统一到中央和省委、市委的最新要求上来，把智慧和力量凝聚到全面实施“六大战略”，打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的目标要求上来，围绕市第四次党代会确定的工作思路，横下一条心、立下愚公志，苦战“十三五”，实现昭通大发展。

（四）切实抓好当前各项工作。当前，全市各级各部门要以学习贯彻市第四次党代会精神为契机，紧扣年初确定的各项工作任务，统筹规划好各项工作开展，确保全年各项工作完成预期目标。一要经济提速增长。要树牢“窗口期”意识，把促进经济提速增长作为重要的政治任务和重中之重的中心工作，紧紧围绕上项目、促投资、扩消费，全力抓好稳增长、保增长、促增长各项工作。二要加快项目建设。要紧盯施工黄金期，强化施工组织和要素保障，狠抓重点项目建设，以“五网”设施、产业和民生为重点，加快推进各类项目工程进度。三要决战脱贫攻坚。要进一步吃透政策、强化精准，紧盯时间节点，抓紧易地搬迁、农危改等项目实施，确保完成“21个贫困乡镇和283个贫困村出列、减贫28万人”的年度脱贫攻坚任务。四要转结构调方式。要明确产业发展方向，突出抓好工业转型升级，以市场为导向切实推动一二三产业融合发展。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，抓好供给侧结构性改革。五要加强廉洁从政。要坚持严字当头、实字为先，以高标准高质量推进“两学一做”和“三严三实”专题教育为契机，抓好思想舆论工作，更加注重党的建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实把全面从严治党要求落到实处。

中共昭通市委办公室

2016年9月30日