中共昭阳区交通运输局党组关于巡察整改情况的通报

  区委第一巡察组于2018年3月26日至4月20日对昭阳区交通运输局党组进行了巡察，根据区委巡察办《关于印发区委第一巡察组<关于巡察区交通局的反馈意见>的通知》（昭区巡办〔2018〕22号）以及《关于五届区委第三轮巡察整改情况报送及公开有关事项的通知》（昭区巡办〔2018〕82号）文件要求，为认真落实党组的主体责任、党组书记的第一责任人责任，区城管委纪委书记、区交通运输局党组书记、局长和葵同志亲自带头研究安排部署整改方案，并于2018年8月17日组织班子成员、各科室负责人在我局二楼会议室召开了巡察整改工作专题会。会议深入查摆了巡察组指出的问题原因，制定了《中共昭阳区交通运输局党组关于深入开展区委第一巡察组反馈意见专项整改方案》（征求意见稿），找准了整改方向、分解细化了任务、明确了时间节点、责任具体落实到人。通过全局干部职工的共同努力，整改工作取得了阶段性成效，现将巡察整改工作的有关情况通报如下：

    一、明确主体责任，确保整改落实

（一）指导思想

深入学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决执行《中国共产党巡视工作条例》、中央八项规定和《中国共产党党内监督条例》等有关规定，按照区委巡察工作部署要求，严格落实党组主体责任和党组书记第一责任人责任以及班子成员“一岗双责”，直面问题与不足，认真剖析原因，深入查找症结，增强“四个意识”，切实把全面从严治党要求贯彻落实到交通运输工作的各个方面，着力解决巡察反馈的突出问题，全面推进我局在党的领导方面、党的建设方面、全面从严治党方面存在的主要问题的整改落实，努力推动巡察成果转化为我局创新发展的不竭动力。

    （二）加强领导，压实责任

    局党组成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，由区城管委纪委书记、区交通运输局党组书记、局长和葵任组长，承担第一责任，负总责；其他班子成员和下属两个党支部书记为副组长，直接落实分管工作相关的整改责任；各科室负责人为成员，具体落实各自科室相关的整改责任。下设办公室于局办公室，具体负责巡察整改的日常工作。领导小组办公室主要负责制定整改方案，推动整改工作有序开展，各科室各负其责、相互协作、形成合力，确保了巡察整改工作顺利推进。

    （三）制定整改工作步骤，分解整改任务

    对照区委第一巡察组反馈的意见，局党组及时召开了专题整改工作会，认真学习、研究、讨论巡察组反馈意见，迅速制定整改方案，明确整改步骤、责任领导、整改时限、整改措施。局党组书记切实履行整改第一责任人的责任，班子成员抓好分工范围内的整改落实工作，科室负责人要严格按照所承担的整改任务认真组织整改，其他科室积极配合，主动及时整改。整改工作领导小组定期检查整改工作进展情况，及时梳理存在的问题，分析研究解决问题的办法，确保整改工作正常开展。

    二、深入开展整改落实

（一）党的领导方面

1、针对““四个意识”不强，党组领导作用发挥不充分，存在党组作用弱化、地位虚化现象”的问题。

（1）党组主要领导同志加强理论学习，提高政治站位，对党建和党风廉政建设敢于亮剑，用制度管人、管事，团结班子，理清职能职责，充分发挥班子成员先锋模范带头作用，进一步规范党组工作机制，不断增强局党组的领导力、凝聚力、号召力。

（2）发挥党组核心作用，把握交通发展方向。深入学习领会十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市、区有关脱贫攻坚、乡村振兴、环境保护战略，推动我区交通运输发展工作思路和方法与时俱进。自2015年以来，我局积极争取各级各部门的支持，围绕我区脱贫攻坚、产业发展、城市建设、环境治理、乡村振兴等领域开展深入调查研究。目前，我区已实现了村村通硬化路的目标，同时加快50户以上自然村村组公路建设，为打通“最后一公里”补齐交通短板；通过国开行扶贫贷款4.5亿元，总投资5.6亿元建设村组道路864公里，始终发挥党组引领发展的核心作用。

（3）组织全体干部职工和下属单位负责人召开学习党的十九大及党建、党风廉政建设、意识形态工作会议，加强干部职工及全体党员的思想政治教育，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和工作纪律，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。

（4）完善《昭阳区交通运输局政治理论学习制度》，组织干部职工深入学习贯彻中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定；组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》；组织学习《中国共产党章程》，特别是“党员义务”方面，强化全体党员干部的党纪党规教育；严格执行区委下发的《关于深入学习贯彻党的十九大精神加强作风建设锻造昭阳铁军的决定》《昭阳区深化“不作为慢作为乱作为”专项整治实施方案》；修订完善《昭阳区交通运输局内部管理制度》；制订下发《中共昭阳区交通运输局党组关于印发深入开展“两学一做”学习教育实施方案》，在“两学一做”学习教育中强化全体党员干部的“四个意识”，持续深入推进党员干部党性教育，让全体党员干部充分认识我国改革开放40年以来经济社会发展取得的重大成就，提高全局党员干部的政治站位和政治意识。

    2、针对“意识形态工作不到位，认识上存在偏差，抓而不实”的问题。

（1）强化党管意识形态工作，履行党组主体责任。全面履行党组领导责任，进一步加强和规范党内政治生活、加强党内监督。深入学习贯彻落实习总书记关于意识形态工作的有关安排部署，认真研读《习近平谈治国理政》（一、二卷）、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等关于意识形态工作的重要论述，全面落实《昭阳区2018年意识形态暨宣传思想文化工作目标责任制考核评分标准》，建立“六个一”机制（即：成立1个意识形态工作领导组，每季度分析1次意识形态领域情况，每半年专题研究1次意识形态工作，每半年向上级党委汇报1次意识形态工作情况，每年在党内通报1次意识形态领域情况，每年召开1次党外知识分子座谈会）。

（2）成立意识形态领域工作领导小组，由局党组书记、局长和葵任组长，各党组成员为副组长，各部门、各科室负责人为成员，认真履行班子集体意识形态工作的主体责任，坚持“一把手”带头，切实当好“第一责任人”，按照“一岗双责”的原则在我局党组成员分工中直接明确意识形态工作必须和其他工作同安排、同布置，定期召开会议分析研判意识形态领域情况，辨析思想文化领域突出问题，分清主流支流，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行引导。制定了《中共昭阳区交通运输局党组2018年意识形态暨宣传思想文化工作要点》，把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入目标管理，与我局业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，并将班子成员意识形态工作责任制落实情况作为党建工作述职考评的重要内容，确保了意识形态工作责任的落实。 

（3）强化“四个意识”，增强“四个自信”。结合“两学一做”学习教育，以党组中心组为学习龙头，机关各部门及局属各单位为配合，加强组织开展学习贯彻党史党规、习近平新时代中国特色社会主义理论、党的十九大和习近平总书记系列讲话重要精神等专项活动，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，凝聚力量加快构建我区“四通八达”立体交通网。

（4）采用新媒体等灵活多样的形式组织学习。深入开展互联网加党建工作，及时建立“昭阳区交通运输局党总支党建工作群”、“昭阳区交通运输局机关党建工作群”、“昭阳区地方公路管理段党建工作群”；同时要求全体党员干部学习关注云岭先锋、红色扎西、微昭通、微昭阳等微信公众号内上级党组织下发的各类通知文件精神。保证我局的政治学习落在实处，形成了讲学习、抓学习、自觉学习的好风气。通过学习，更进一步坚定全体党员理想信念，不断增强了政治定力，树立了“四个意识”，充分认识了十八大以来我国经济社会发展取得的重大成就。

    3、针对“学习领会中央、省、市、区委精神不深入，缺乏主动意识，存在重形式轻内容、重口号轻行动、重数量轻质量现象”的问题。

（1）深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，严格执行区委下发的《关于深入学习贯彻党的十九大精神加强作风建设锻造昭阳铁军的决定》，修改完善《中共昭阳区交通运输局党组关于严肃党内政治生活制度实施方案》；及时组织开展民主生活会、组织生活会、领导干部参加双重组织生活会、三会一课、民主评议党员等制度，深入学习习近平总书记关于交通运输新思想新理念，坚决贯彻执行中央、省、市、区委工作决策部署，将习总书记有关“四好农村公路”有关批示精神落到实处，健全完善《党组理论中心组学习制度》和《昭阳区交通运输局政治理论学习制度》，做到学习有计划，学后有成效。

（2）及时传达贯彻落实各级党委精神，把贯彻落实各级党委精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，与“两学一做”学习教育相结合，与交通运输业务工作相结合，制定了《中共昭阳区交通运输局党组关于印发深入学习贯彻党的十九大精神实施方案》。通过中心组学习、星期一例会集中学习、个人自学，使各级党委精神迅速传达到全局各党支部和广大党员干部职工，切实增强各党支部和党员干部职工贯彻落实各级党委精神的自觉性和坚定性，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推动各项决策部署落到实处。

（3）严格规范会议记录的写作。进一步规范党组（行政）会议记录工作，指定了专门记录人员统一使用党组（行政）会议记录薄进行记录，并要求如实记录会议组织情况和具体内容。按照法定公文规定形成会议纪要，并集中、综合地反映会议的主要议定事项，切实达到实事求是、真实反映、表达准确、层次清楚、语句通顺、字迹工整的目的。

（二）党的建设方面

    1、针对“制度修订、执行不严肃”的问题。

（1）针对区委第一巡察组发现的薄弱环节和突出问题，坚持举一反三，建立健全治根本、管长远的制度体系。制定《昭阳区交通运输局党组工作规则》、《昭阳区交通运输局关于党政领导班子规范执行“三重一大”集体决策制度的实施意见》《昭阳区交通运输局民主生活会制度》《昭阳区交通运输局“三会一课”制度》《昭阳区交通运输局领导干部述职述廉报告制度》《昭阳区交通运输局党组中心组学习制度》《昭阳区交通运输局党风廉政建设制度》修订完善了《昭阳区交通运输局内部管理制度》中关于《学习制度》、《廉洁自律制度》、《党风廉政谈话制度》、《请销假制度》、《财务管理制度》、《公务接待制度》、《公务用车管理制度》、《保密制度》、《工作制度》、《档案管理内部制度》、《财产物资管理制度》等制度；严格执行《中共昭阳区委关于深入学习贯彻党的十九大精神加强作风建设锻造昭阳铁军的决定》。

（2）对运管分局党支部存在的问题，我局党组立即约谈运管分局支部书记，要求该支部限期整改，强化支部班子职能分工，理清职能职责，加强党务培训，严格开展支部规范化达标创建，切实发挥党支部战斗堡垒作用，把党建、意识形态和党风廉政建设工作抓牢抓实。

2、针对“领导干部执行双重组织生活制度不严格”的问题。

严格执行区委印发的《中共昭阳区委关于严肃党内政治生活制度的意见（试行）》，严肃领导干部参加双重组织生活会制度，刚性执行“三会一课”等基本党内生活制度，一是严格落实党员领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活会要求；二是机关党支部建立党员领导干部参加组织生活会提醒制度，由局机关党支部书记提前2日将组织生活会有关事项通知局党组成员参加；三是部分党组成员因故不能参加组织生活会时，应向局机关党支部书记请假，不允许无故缺席；四是机关党支部要认真记录局党组成员参加支部组织生活情况；五是将局党组成员参加组织生活的情况要作为年度述职的一项重要内容。六是局党组书记带头并严格督促班子领导干部积极参加领导干部双重组织生活会制度。

    3、针对“党内政治生活不严肃”的问题。

认真组织学习上级党组织下发的各项党内政治生活制度，严格执行《党章》、《党组中心组学习制度》、《民主生活会制度》、《五项制度》、《中共昭阳区交通运输局党组关于严肃党内政治生活制度实施方案》等制度。

    4、针对“党员干部教育管理虚化”的问题。

进一步深入学习党的十九大精神，全面落实《三会一课》制度，形成各支部每月召开一次支部委员会，每季度召开一次全体党员大会，开展党风党纪日常学习教育，局党组每半年组织召开一次系统内全体党员大会。局党组书记、局党总支书记、各支部书记每年上党课的工作机制；严格党员积分管理、党费日、政治生日、党员服务日活动，让全体党员干部逐步养成按时、主动参加党内政治活动；进一步规范各支部会议记录工作，要求各支部指定了专门记录人员统一使用党建会议记录薄进行记录，并要求如实记录会议组织情况和具体内容；开展谈心谈话，加强党员的思想教育，特别是党的路线、方针、政策进行广泛的宣传教育，强化党员“四个意识”；认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格执行《中共昭阳区委关于深入学习贯彻党的十九大精神加强作风建设锻造昭阳铁军的决定》。

5、针对“党建工作薄弱”的问题。

进一步完善局党组成员职责分工，明确各党组成员党建工作主体责任，严格落实《昭阳区交通运输局2018年党建工作责任书》、《昭阳区交通运输局党总支关于软弱涣散基层党组织专项整顿工作方案》、《昭阳区交通运输局党总支“两整顿两创建”活动实施方案》，明确党总支部、党总支部书记和党总支部委员的责任。局党组书记履行党建第一责任人的责任，班子成员和支部书记也履行“一岗双责”，主动作为，根据分工切实抓好职责范围内的党建工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。局党组将根据实际情况强化党建考核检查和党建问责力度，要求局党总支每季度开展一次对下属党支部的党建、意识形态、党风廉政建设检查。

（三）全面从严治党方面

1、针对“抓党建和党风廉政建设工作不力”的问题。

认真贯彻落实与区委签订的党风廉政建设责任书，及时调整昭阳区交通运输局党风廉政建设责任制领导小组，修改完善《昭阳区交通运输局党风廉政建设制度》，强化各级党组织全面从严治党的政治责任；修改完善《昭阳区交通运输局党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解》，明确领导班子、主要负责人和领导班子成员责任；完善支部党风廉政建设考核制度，建立局党组班子成员挂钩分管单位支部联系制度。建立党建检查制度。对落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”、遵守六大纪律及执行规章制度等方面进行重点检查，确保党风廉政工作由“虚”转“实”。

2、针对“党组履行管党治党主体责任不力，党风廉政建设工作流于形式”的问题。

组织学习《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规文件，严格执行《中共昭阳区委关于深入学习贯彻党的十九大精神加强作风建设锻造昭阳铁军的决定》；按照“一岗双责”的要求，完善局党组分工文件；建章立制。修改完善《昭阳区交通运输局廉洁自律制度》、《昭阳区交通运输局党风廉政谈话制度》、《昭阳区交通运输局党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解》，明确局党组、党组书记及党组成员的责任；明确局党组每年至少研究党风廉政建设和反腐败工作3次；党组每年对下属单位党组织履行党风廉政建设主体责任开展检查考核不少于2次，对管党治党问题突出的，严肃问责党支部书记等有关责任人。重点对执行纪律的苗头性倾向性问题进行抓早抓小。

3、针对“监督检查不到位”的问题。

局党组书记切实担负起党风廉政建设第一责任，要求局属各部门以高度的政治责任感从严从实抓好党建和党风廉政建设具体工作，坚决杜绝出现党风廉政建设检查考核流于形式。局党组班子成员、局属各单位（各支部）“一把手”按照“一岗双责”要求，抓好职责范围内和分管领域的党风廉政建设工作，力争全年对党风廉政建设方面的研究布置做到不少于2次、听取党风廉政情况汇报做到不少于2次、开展督导检查不少于2次；每年讲廉政党课不少于2次、开展廉政谈话不少于2次。

4、针对“违反车改相关规定，变相增加车辆”的问题。

自党的十八大以来，为了满足人民群众出行需求和经济社会的快速发展，我区交通基础设施建设任务不断增加，2018年我局预计需完成农村道路建设1400余公里，同时又承担着市、区重点项目都香高速、宜昭高速、东西环线的相关协调工作，我局面临着人少、事多，工作任务重、时间紧，公务用车少的局面。为了深入贯彻市委、市政府交通先行战略，不拖区委区政府“脱贫攻坚”“四城同创”的后腿，经请示上级领导同意，向城投公司租用2辆工程用车。下步工作中我局将及时与昭阳区农村公路建设指挥部报告，请求帮助解决我局工程用车问题，同时进一步细化公车使用范围、停放地点和停放要求，明确派车流程、驾驶员管理、日常加油等。

5、针对“财务制度执行不到位”的问题。

　  （1）针对违规大额提现问题，我局及时召开党组会议，局党组书记、局长和葵以及党组副书记、副局长李兴长同志在党组会上作出了深刻检讨，对违规大额提现的相关财务人员进行了严厉的批评教育，健全了财务管理制度，加强业务培训，严格遵守相关法律法规，现已杜绝违规行为。

（2）针对行政账户拨入工会行政补助问题，由于巡察期间，我局工作人员疏忽，未及时提供2016年我局工会经费预算及区总工会批复意见，尚未说清问题。由于我局既有工会预算及上报区总工会的批复意见，所以我局经研究后才同意补助工会不足经费。针对这个问题，我局党组已对相关工作人员进行了严肃批评，杜绝此类问题的发生。

（3）针对不锈钢资料架政府采购的问题，我局立即整改，于2018年9月3日补办《昭阳区政府采购项目申报审批表》，经区财政局采购管理科审核，同意采购。

三、深化整改成果，建立长效机制，加快推进我区交通运输事业健康发展

我局党组在整改工作方面作出了努力，但对照区委第一巡察组提出的整改要求还有较大差距。下步工作中，局党组将围绕此次巡察指出的问题，继续加强整改，把巡察整改转化为改进作风、推动交通基础设施建设的强大动力和实际行动。

（一）加强整改措施的落实。继续按照有计划、有步骤地加快推进整改落实工作。对已完成的整改事项，及时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对尚未完成的整改事项，按照已定整改措施和整改时限，紧盯整改责任人不放，逐步解决；对长远的整改事项，脚踏实地，抓好落实。同时，加强跟踪督办，定期召开整改落实专题会议，对不按要求整改、整改落实不彻底的，一律严肃追究各整改责任人的责任。 

（二）全面落实从严治党总要求。坚定不移的做好管党治党责任，认真贯彻落实全面从严治党要求，切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委、区政府的决策部署上来，不断提升党建、党风廉政、意识形态水平，加强对党员、特别是领导干部的日常监督和教育。切实履行“两个责任”，夯实局领导班子主体责任以及局党组书记第一责任人、领导班子成员“一岗双责”责任，扎实推动党风廉政建设各项工作有效落实。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，以学促做、知行合一，把全面从严治党要求贯彻到每个支部、每名党员，确保学习教育取得实效。 

（三）深化制度建设。我局党组将以巡察整改为切入点，深入查找问题的深层次原因，围绕工程建设、行政审批、人事管理、财务管理等腐败易发多发的重点领域、关键环节，不断完善、补充各项制度，构建解决问题的长效机制，严控廉政风险，规范权力运行。强化制度执行力，坚决纠正有制度不执行或者执行不到位的现象，严肃处理违反制度的行为，确保制度真正发挥刚性约束的作用。

（四）加强作风建设。把贯彻执行中央八项规定和《中共昭阳区委关于深入学习贯彻党的十九大精神加强作风建设锻造昭阳铁军的决定》精神，作为作风建设的切入点和重要抓手，生生不息，落地生根。加强思想教育，大力整治“四风”，增强党员干部贯彻执行中央八项规定的自觉性。加强监督检查，紧盯“四风”问题新动向，发现一起，查处一起，保持高压态势。不断健全作风建设长效机制，为营造风清气正的交通运输改革发展环境持续发力。 

                              昭阳区交通运输局党组

2018年10月10日